2019-7-4 11:41
来源（yuán）： Dr-natural-gas
2019年7月3日，国家发改委发布（bù）征求《关于解决（jué）“煤改气”“煤（méi）改电”等清洁供（gòng）暖推进过程中有（yǒu）关问（wèn）题的通知》意（yì）见（jiàn）的函（hán）。
该函件主要是针（zhēn）对“煤（méi）改（gǎi）气”、“煤改电（diàn）”等清（qīng）洁供暖（nuǎn）推进过程中出现的典型共性（xìng）问题（tí）提出解决应对（duì）办（bàn）法。
去（qù）年底推送（sòng）的前文《人间不值得，轰轰烈烈（liè）的农村煤改（gǎi）气值得吗？》曾经详述过大规模推进（jìn）农村居民煤改气存在的一系列问题和隐（yǐn）患：
真的是人（rén）间不值得，居民煤改（gǎi）气更不值得（dé）！
在（zài）煤改（gǎi）气两年过后，煤改气留下的一（yī）地（dì）鸡（jī）毛烂（làn）摊子（zǐ）终于（yú）要从头开始收（shōu）拾了。
不（bú）同于以往在（zài）一（yī）刀切煤（méi）改气之后（hòu）提出的宜电（diàn）则电、宜气则气原则，此次发改委意见突然政策来了个180度大调整，开始提出重点（diǎn）发展清洁煤供暖和生物质（zhì）能供（gòng）暖，这一政策的重大转（zhuǎn）变一方（fāng）面应该是迫于目前在（zài）煤改气煤改电过程中引发（fā）的气荒、安（ān）全事故、补贴难到位（wèi）、居民用不起等各种（zhǒng）问（wèn）题（tí）压（yā）力，另一方（fāng）面也（yě）可（kě）能（néng）是（shì）迫于煤改气后（hòu）中国天然气对外依（yī）存度（dù）急剧（jù）上升引起的（de）能源安全顾虑（lǜ），当然最重要也是从民众实际采暖需（xū）求出发，体现以民生（shēng）为重的政策出发点。
一、拓展多种清洁（jié）供暖方式（shì），主推（tuī）清洁（jié）煤、生物质供（gòng）暖
函（hán）件第六条要（yào）求：因地制宜拓展多种（zhǒng）清洁（jié）供暖方式，保障清洁供暖（nuǎn）均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中（zhōng）供（gòng）暖（nuǎn），提升城镇及周边地区的清（qīng）洁燃煤集中供（gòng）暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接（jiē）燃烧引起的环境问题。
这条对于原先煤改（gǎi）气、煤改电（diàn）政策恐怕（pà）是革命性的。
决（jué）策者们终于意识到（dào）了一刀切存在的（de）问题，这（zhè）一条改（gǎi）变便是针对于目前天然气供（gòng）暖推（tuī）进过（guò）程中（zhōng）出现（xiàn）的天然气保供（gòng）和农村用气安全问题而改变的。
简单（dān）来说（shuō），中（zhōng）国富煤少气，最经济最便捷最（zuì）安全肯定是用煤（méi）炭供暖，相对于散煤分户式采暖，以（yǐ）清洁煤集（jí）中（zhōng）锅炉供暖或热电联产式供暖在经济性和环（huán）保性方面是最（zuì）折中（zhōng）有效的办法。
而在农村地区（qū），简直一言难尽，让（ràng）人（rén）均年收入（rù）几（jǐ）千（qiān）元的农民花一年的积（jī）蓄用于（yú）冬天采暖肯（kěn）定是不合（hé）适的，最便捷最经济的肯定是农林废弃物了，但这个也不（bú）可避免（miǎn）的存（cún）在污染问题（tí），所以这里提到了以生物（wù）质能来解决农（nóng）村供暖，换（huàn）了一个更为洋（yáng）气的（de）说法，但这个（gè）生物质能究（jiū）竟（jìng）范围包含哪些，如何实施如何（hé）监管在文中未提及，这个恐怕需要更加详细（xì）的（de）研究（jiū）和论证，中（zhōng）国（guó）农民真的伤不起，别再折（shé）腾了。
另（lìng）外，函件也要求在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全（quán）稳定运（yùn）行之（zhī）前，决（jué）不（bú）允许拆除（chú）原（yuán）有供暖设施，对（duì）仍需使用煤炭采（cǎi）暖（nuǎn）的用户，切（qiē）实做好洁净煤供应（yīng）保障工作。对于偏远山区（qū）等暂不（bú）能通过（guò）清洁供暖替代散煤供暖的，重（chóng）点利用（yòng）洁净煤+节能（néng）环保灶具等（děng）方式替代散烧（shāo）煤。
二、建立完善清洁取暖长效（xiào）支持机制
这一条简（jiǎn）单来说是如（rú）何（hé）能够让居民能够用得起清（qīng）洁采暖（nuǎn）。
在天然气方面，主要是优化完善（shàn）煤改气门站价格（gé）政策，灵活运（yùn）用市场（chǎng）化交易（yì）机（jī）制，确保民生用（yòng）气门站（zhàn）价格总（zǒng）体稳（wěn）定。
函件还要求各省（shěng）市（shì）要（yào）抓紧（jǐn）研究制定补（bǔ）贴到（dào）期后持（chí）续推进清洁供（gòng）暖的政策方案，7月（yuè）底前（qián）要（yào）报国家发改（gǎi）委和能源局。
前文（wén）提过天然气采暖生（shēng）来（lái）是奢侈品，农村居（jū）民根本难以承受，前期政策（cè）而言，主要是（shì）通过（guò）政府（fǔ）气（qì）价补贴、上游气（qì）价让利、城（chéng）燃企业承担部分（fèn）等形式来推动居民采暖。目（mù）前来（lái）看，居民散煤复燃率已经超过30%，部分地（dì）区（qū）估计更（gèng）高。而从文件表（biǎo）述上来看（kàn），中央政府（fǔ）的补贴今后肯定是没有的了，估计地方政（zhèng）府也（yě）难以（yǐ）保证（zhèng）每（měi）年掏出（chū）大笔（bǐ）的钱补贴气价，剩下的就是中石（shí）油（yóu）中石（shí）化（huà）等上游单位和终端城（chéng）燃企业了，让企（qǐ）业年年（nián）亏（kuī）损经营更是无（wú）稽（jī）之谈，从这个角（jiǎo）度来看，留给各（gè）省市制定长效机制的选择恐怕不多，考（kǎo）虑各地（dì）决（jué）策者水平的时候到了（le）。
以（yǐ）目前的形势来看，如果补贴政策无法持（chí）续，部分已改造（zào）完的农村地区回（huí）归（guī）到洁（jié）净煤采暖恐怕（pà）是必（bì）然。
三、规范招投标机制，保（bǎo）障燃气壁挂炉、电（diàn）暖气等供暖产品质量
在国家政策补贴的（de）刺（cì）激（jī）下，大批劣（liè）质各（gè）种（zhǒng）品（pǐn）牌的壁挂炉等采暖设备涌入农村（cūn）。
正常进口壁挂炉可能过万，而（ér）国产品牌壁挂炉也至少需要5000元以上（shàng），但在（zài）煤（méi）改气（qì）过程中可（kě）以（yǐ）见（jiàn）到低至2000多甚至1000多的壁挂炉，这种胡（hú）乱（luàn）拼装的玩（wán）意成本估计就（jiù）几百块，天然（rán）气本来就是易燃（rán）易（yì）爆，不（bú）合格（gé）燃气产品使用安全隐患极（jí）高，一旦出现问题后果不堪设想。
这一条便是针对上述问题，要求在招（zhāo）标过程中，严把质量关、避免使用（yòng）质量不合格、存在安全隐患的（de）产品，保障用户取暖安（ān）全和效果。
总的（de）来说，这次政策的重（chóng）大调整，看（kàn）起（qǐ）来是无（wú）奈之选，但在（zài）无奈中还是带（dài）着几分人情（qíng）味。
唉，还是点个赞（zàn）吧。
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原创延（yán）伸阅读：
1、人间不值得（dé），轰（hōng）轰烈烈的农村煤（méi）改气值得（dé）吗（ma）？
（余下为（wéi）意见正（zhèng）文）
