（2020年10月29日中国（guó）共产党第十九届（jiè）中央委员会（huì）第（dì）五次（cì）全体会议通（tōng）过）

　　

　　“十四五（wǔ）”时期是我国（guó）全面建成（chéng）小康社会、实现第一个百年（nián）奋斗目标之后，乘势而上开启（qǐ）全面建设社会主义现代（dài）化国家新征（zhēng）程（chéng）、向（xiàng）第二个（gè）百年奋斗目标进军的第一个五年。中国（guó）共产党第十九（jiǔ）届中央委员会第五次全体（tǐ）会议深（shēn）入分析国际国内形势，就制（zhì）定国民经济和（hé）社会发（fā）展“十四五”规划（huá）和二（èr）〇三（sān）五年远景目（mù）标提出以（yǐ）下（xià）建议。

　　

一、全面（miàn）建成小康社会，开启（qǐ）全面建设社会主（zhǔ）义现代（dài）化国家新征程

　　

　　1.决胜全面建成（chéng）小康社会取得（dé）决定性成就。“十三（sān）五（wǔ）”时期是全面建成（chéng）小康社会决胜阶（jiē）段。面（miàn）对错综复杂的国（guó）际形（xíng）势、艰巨繁（fán）重（chóng）的（de）国内改革发展稳定任务特别（bié）是新（xīn）冠肺炎（yán）疫（yì）情严（yán）重（chóng）冲（chōng）击，以（yǐ）习近平同志为核心（xīn）的党中央（yāng）不忘（wàng）初心、牢记（jì）使命，团结带领全党（dǎng）全（quán）国各（gè）族人民砥砺前行、开拓创新，奋发（fā）有为推进党（dǎng）和国家各项事业。全面深化改（gǎi）革取（qǔ）得重大突破，全面依法治国（guó）取得重大进展（zhǎn），全面从严治党（dǎng）取得重大（dà）成（chéng）果，国家治理（lǐ）体系和治理能力现代化加快推进，中（zhōng）国共产（chǎn）党（dǎng）领导（dǎo）和我国社会主（zhǔ）义制度优势（shì）进一步彰（zhāng）显；经济实力、科技实力、综合国力跃（yuè）上新（xīn）的大（dà）台阶，经济运行总体平稳（wěn），经济（jì）结构持续（xù）优化，预计二（èr）〇二〇年（nián）国（guó）内生（shēng）产总值突破一百万亿元；脱贫攻（gōng）坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村（cūn）贫困人口实（shí）现脱贫；粮食年产量（liàng）连续五（wǔ）年稳定在一万三（sān）千亿斤以上；污（wū）染（rǎn）防治力度加大（dà），生态环（huán）境明（míng）显改善（shàn）；对外开（kāi）放持续扩大，共（gòng）建“一带一路”成果丰硕；人民（mín）生活水平显（xiǎn）著提高，高等教育进入（rù）普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的（de）社会保障体系（xì），基（jī）本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖（gài）近十亿人，新冠肺炎疫情防控（kòng）取得重大（dà）战略成果（guǒ）；文化事（shì）业和（hé）文化产业繁荣发展；国防和（hé）军队建设水平大幅提升，军队组织（zhī）形态实现（xiàn）重（chóng）大变革；国家（jiā）安（ān）全全面加强，社会保持和谐稳定（dìng）。“十三五”规划目标任务（wù）即将完成，全面（miàn）建成（chéng）小康（kāng）社会（huì）胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新（xīn）的一大（dà）步，社会（huì）主义中国（guó）以更加雄伟的身姿屹（yì）立于（yú）世界东方。全党全国各（gè）族（zú）人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战（zhàn），确保（bǎo）如期全面建成（chéng）小康社会、实现第一个百（bǎi）年奋斗（dòu）目标（biāo），为开启全面建设社会主义现代（dài）化国家新（xīn）征程奠（diàn）定坚实基础。

　　

　　2.我国发展环境面临深刻（kè）复杂变化。当（dāng）前和今后一个（gè）时期，我国发（fā）展仍然处（chù）于（yú）重要战略机遇期，但（dàn）机遇（yù）和挑战都有新的发展变（biàn）化。当今世（shì）界正（zhèng）经历百年未有之大（dà）变局，新一轮科技革命和产（chǎn）业变革深（shēn）入发展，国际力（lì）量（liàng）对（duì）比深刻（kè）调整，和平与发展仍（réng）然是时（shí）代主题，人类命运共同体理念深入人心，同（tóng）时国际环境日趋（qū）复（fù）杂，不稳定（dìng）性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响（xiǎng）广泛深远，经济（jì）全球化遭遇逆流（liú），世界（jiè）进（jìn）入动荡变革期，单边主义、保（bǎo）护主（zhǔ）义、霸权主义对世（shì）界和平与（yǔ）发（fā）展构成威胁。我（wǒ）国（guó）已转向高质（zhì）量发展阶段，制度优势显（xiǎn）著，治（zhì）理效（xiào）能提升，经济长期向好，物质基础雄厚（hòu），人力资（zī）源丰富，市（shì）场空间广阔，发展韧性强劲，社（shè）会大局（jú）稳定，继续发展（zhǎn）具有多方（fāng）面优势和条件（jiàn），同（tóng）时（shí）我国发展不平（píng）衡不（bú）充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创（chuàng）新（xīn）能力不（bú）适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城（chéng）乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生（shēng）保障（zhàng）存在（zài）短板（bǎn），社（shè）会（huì）治理还有弱（ruò）项。全党要统筹中华民族（zú）伟大复兴（xìng）战略全局和世界百年未有之大变局，深（shēn）刻认（rèn）识我国（guó）社会主要矛（máo）盾变化带（dài）来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带（dài）来的新矛盾（dùn）新（xīn）挑战，增强机遇意识和（hé）风险意（yì）识，立足社（shè）会（huì）主义（yì）初级阶段基本国情（qíng），保持战略定力，办好自己（jǐ）的（de）事，认（rèn）识和把握发展规律，发扬斗争（zhēng）精（jīng）神，树立底线（xiàn）思维，准确识变、科学（xué）应（yīng）变、主动求变（biàn），善于在危机中育先机（jī）、于变局（jú）中开新（xīn）局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

　　

　　3.到（dào）二〇三五年（nián）基本实现（xiàn）社（shè）会主义现代（dài）化远景目标（biāo）。党的十九大（dà）对实现第（dì）二个百年奋斗目（mù）标作出（chū）分（fèn）两个阶段（duàn）推进的（de）战略（luè）安排，即（jí）到二〇三（sān）五年（nián）基本实现（xiàn）社（shè）会主义现代化，到本世纪（jì）中（zhōng）叶（yè）把我国建成富强（qiáng）民（mín）主（zhǔ）文明和谐美丽的社会主（zhǔ）义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实（shí）力、综（zōng）合国力将（jiāng）大幅跃升，经济（jì）总量和（hé）城乡居民人均（jun1）收入将再（zài）迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新（xīn）型工业化、信息化、城镇化（huà）、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理（lǐ）体系和治（zhì）理（lǐ）能力（lì）现（xiàn）代化，人民平等参与（yǔ）、平（píng）等发展权（quán）利得到充分保（bǎo）障（zhàng），基（jī）本（běn）建成法治国（guó）家、法治政府、法治（zhì）社会（huì）；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民（mín）素质和社（shè）会（huì）文明程度达到新高（gāo）度（dù），国家文化软实（shí）力显著增强（qiáng）；广泛（fàn）形成绿色生产（chǎn）生（shēng）活（huó）方式，碳排（pái）放达峰后稳中有降，生态环境根本好（hǎo）转，美丽中国建设目标基（jī）本实现；形成对外开放新格局，参与国（guó）际经（jīng）济合作和竞争新（xīn）优势明显增强；人均国内生产总（zǒng）值达到中等（děng）发（fā）达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均（jun1）等化，城乡（xiāng）区域发展差距和居民生活水平差距显著（zhe）缩小；平安中（zhōng）国建设达到（dào）更高水平，基（jī）本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全（quán）体人民共（gòng）同富（fù）裕取得更（gèng）为明显的实质性进展。

　　

二（èr）、“十四五（wǔ）”时期经济社会发展指导方针和（hé）主（zhǔ）要目标（biāo）

　　

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思（sī）想（xiǎng）。高举中国特色社会主义伟大（dà）旗帜，深（shēn）入贯（guàn）彻党的十九大和十九届二中、三中（zhōng）、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁（níng）主（zhǔ）义、毛泽东（dōng）思想（xiǎng）、邓小平理论、“三个（gè）代表”重要思想、科学发展观、习近平新时（shí）代（dài）中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基（jī）本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政（zhèng）治建（jiàn）设、文化建设、社（shè）会建设、生（shēng）态（tài）文明建设的总（zǒng）体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法（fǎ）治国、全面从严（yán）治党的（de）战略布（bù）局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共（gòng）享的（de）新（xīn）发展（zhǎn）理（lǐ）念，坚持稳中（zhōng）求（qiú）进（jìn）工作总基调（diào），以（yǐ）推动高质量发展（zhǎn）为（wéi）主题，以深化（huà）供给（gěi）侧（cè）结构性改革为主（zhǔ）线，以改革创新为根本动力，以满足人民日（rì）益增长的美好生活需（xū）要（yào）为根本目的，统筹发展和安（ān）全，加快建设现代化经济体（tǐ）系，加（jiā）快构建以（yǐ）国内大循环为主体、国内国际双循环相（xiàng）互促进的新发展格局（jú），推（tuī）进国（guó）家治理体系和治理能力现（xiàn）代（dài）化，实现（xiàn）经济行稳致远、社会安（ān）定和谐，为全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家开好局、起好步。

　　

　　5.“十四五（wǔ）”时期经济（jì）社会发展（zhǎn）必须遵循的原则。

　　

　　——坚持党的全面领（lǐng）导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持（chí）和完善中国特色社会主义制（zhì）度，不（bú）断提高贯彻新发（fā）展理念、构建（jiàn）新发展格（gé）局能（néng）力和（hé）水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位（wèi），坚持共同富裕方向，始终做到发展为了（le）人民、发（fā）展依靠人民（mín）、发展成果由（yóu）人（rén）民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性（xìng）、主（zhǔ）动性、创造性，促进社（shè）会（huì）公平（píng），增进民生福祉，不断实（shí）现人民对美好生（shēng）活（huó）的向（xiàng）往。

　　

　　——坚持新（xīn）发（fā）展理（lǐ）念。把（bǎ）新发（fā）展理（lǐ）念贯穿发展全过程和各领域（yù），构建新（xīn）发（fā）展格局，切实转变发展（zhǎn）方（fāng）式，推动质量变革、效率变革、动（dòng）力（lì）变（biàn）革（gé），实现（xiàn）更高（gāo）质量、更有效率、更（gèng）加公平、更可持续、更为安全的（de）发展。

　　

　　——坚（jiān）持深化改革开放（fàng）。坚定不移推进改（gǎi）革，坚定不移扩大开放，加（jiā）强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质（zhì）量发展、高品（pǐn）质生（shēng）活的体制机制障碍，强化有（yǒu）利（lì）于（yú）提（tí）高资源配置效率、有利于（yú）调动（dòng）全社（shè）会积极（jí）性的重大改革（gé）开（kāi）放举措（cuò），持续增强（qiáng）发展动力和活力。

　　

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考（kǎo）、全局（jú）性谋（móu）划（huá）、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际（jì）两个大局，办好发展安全两件大事，坚（jiān）持全（quán）国一盘（pán）棋（qí），更好发挥中（zhōng）央、地方（fāng）和各方面积极性，着（zhe）力固根基、扬优势、补短（duǎn）板、强弱（ruò）项，注重防范化（huà）解重（chóng）大（dà）风险挑战（zhàn），实现发展（zhǎn）质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　

　　6.“十四五”时期经济（jì）社会发展主要（yào）目标。锚定二〇三五年（nián）远景目标，综合（hé）考虑（lǜ）国内外（wài）发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题（tí）导向相结合，坚持守正和创新相统一（yī），今（jīn）后五年（nián）经济（jì）社（shè）会（huì）发展要努力实（shí）现以下（xià）主要（yào）目标。

　　

　　——经济发展取得（dé）新成效（xiào）。发展是解决（jué）我国一切问题的基础和关键，发展必（bì）须坚持（chí）新（xīn）发展理念，在质量效益（yì）明显提升的基础（chǔ）上实现经济（jì）持（chí）续健康发展，增长潜力（lì）充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更（gèng）加优化，创（chuàng）新能力显著（zhe）提升，产业基（jī）础高级化、产业链现代化水平明（míng）显提高，农业（yè）基础（chǔ）更加稳固（gù），城乡区域发展（zhǎn）协调性明显增强，现（xiàn）代化经济体系建设取得重大进（jìn）展。

　　

　　——改革开放迈（mài）出新步伐。社会主义（yì）市场经（jīng）济体制更（gèng）加完善，高标准市场体系（xì）基本建成，市场主体更（gèng）加充满活（huó）力，产权（quán）制（zhì）度改革和要（yào）素市（shì）场化（huà）配置改革取得重大（dà）进展，公平竞争制度更（gèng）加健全，更高水平开放型经济新体制（zhì）基（jī）本形成。

　　

　　——社会文明程（chéng）度得到新提（tí）高。社会主（zhǔ）义核（hé）心价值观（guān）深（shēn）入（rù）人心，人民思想道德素（sù）质、科学（xué）文化素质和身（shēn）心健（jiàn）康（kāng）素质明显（xiǎn）提高，公共文化服务体系和（hé）文（wén）化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化（huà）影响力进一步提升，中华（huá）民族凝聚力进（jìn）一步增强。

　　

　　——生态文明建设（shè）实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化（huà），生产生活（huó）方式绿色转型成（chéng）效显著，能源资（zī）源（yuán）配置更加（jiā）合理、利用效率大幅提高（gāo），主要污染物（wù）排放总量持续减少，生态环境持续改善（shàn），生态安全屏障更（gèng）加牢固，城乡（xiāng）人居环境明显改善。

　　

　　——民生（shēng）福祉达到新水平（píng）。实现更加充分更高（gāo）质量就业，居民收入增长和经济增长基（jī）本同步，分配结构明显改善（shàn），基本公共服务（wù）均等化水（shuǐ）平明显提高，全民受教育（yù）程度（dù）不断提升（shēng），多层次社（shè）会保障体系更（gèng）加健全（quán），卫生（shēng）健康（kāng）体系更加完善，脱贫攻坚成（chéng）果巩固拓展，乡村振兴（xìng）战略（luè）全面推进。

　　

　　——国家治理效能得到新提升（shēng）。社会主义民主法治更（gèng）加健全，社会公平正义进一（yī）步彰显，国（guó）家行政体系更加完善，政府作（zuò）用更（gèng）好发挥（huī），行政效率和公（gōng）信力显著提（tí）升，社会（huì）治理特别（bié）是基（jī）层治理水平明显提高，防范化（huà）解重大（dà）风险（xiǎn）体（tǐ）制机制不断健全，突发（fā）公共事件应急能力显著增强（qiáng），自（zì）然灾害防御水平（píng）明显提升，发展安（ān）全保障更加有力（lì），国防和军队现代化迈出重大步伐。

　　

三、坚持创新驱动发展，全面塑造（zào）发（fā）展新优势

　　

　　坚持创（chuàng）新（xīn）在我国现代化（huà）建设全（quán）局中的核心地位，把科技自立（lì）自强作（zuò）为国（guó）家发（fā）展的战略支撑，面向（xiàng）世界科技前沿、面向经济主（zhǔ）战场（chǎng）、面向（xiàng）国家（jiā）重大（dà）需求、面向人（rén）民生命（mìng）健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创（chuàng）新（xīn）驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

　　

　　7.强化（huà）国（guó）家战略科技力量（liàng）。制（zhì）定科技强（qiáng）国行（háng）动纲要（yào），健全社会（huì）主（zhǔ）义市场经济条件（jiàn）下（xià）新型举国体（tǐ）制，打好关键核心技术攻坚战（zhàn），提高（gāo）创新（xīn）链整体效能。加强基础研究、注重原（yuán）始（shǐ）创（chuàng）新，优化学（xué）科（kē）布（bù）局和（hé）研发布局，推进（jìn）学（xué）科交叉融合，完善共性基础技术供（gòng）给体系。瞄准人工智能、量（liàng）子（zǐ）信息、集成电路、生命健康（kāng）、脑科学（xué）、生物（wù）育种、空（kōng）天科（kē）技、深（shēn）地深海等前（qián）沿领域，实施一批具有（yǒu）前瞻性、战略（luè）性的国家重大（dà）科技项目。制定实施战（zhàn）略（luè）性科（kē）学计（jì）划（huá）和（hé）科（kē）学工程，推进（jìn）科研（yán）院所、高（gāo）校、企业（yè）科研力量优化配置和资（zī）源共享。推进国家实验室建（jiàn）设，重组国家（jiā）重点实验室体系。布局（jú）建设综合性国家科（kē）学中（zhōng）心（xīn）和区域（yù）性创新高（gāo）地，支持北京、上海、粤港澳大（dà）湾（wān）区形成国际科技（jì）创（chuàng）新中（zhōng）心（xīn）。构建（jiàn）国家科研论文和科技信息高端（duān）交流平台。

　　

　　8.提升企业技术（shù）创新（xīn）能力。强化（huà）企（qǐ）业创新（xīn）主体地位，促进各（gè）类（lèi）创（chuàng）新要素向企（qǐ）业集聚。推进产学研（yán）深度融合，支持企业牵头组建创新联合（hé）体（tǐ），承（chéng）担（dān）国家重大科（kē）技项目。发挥企业家（jiā）在技（jì）术创新（xīn）中的重要作用，鼓励（lì）企业加大研（yán）发投入，对（duì）企（qǐ）业投入基（jī）础研（yán）究（jiū）实（shí）行（háng）税收优惠。发挥（huī）大（dà）企业引领支撑作用，支持创新型中（zhōng）小微企业成长为（wéi）创新（xīn）重（chóng）要发源（yuán）地，加强共性技术平台建（jiàn）设，推动产业链上中下（xià）游、大（dà）中小企业融通创新。

　　

　　9.激发人（rén）才（cái）创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重（chóng）创造方（fāng）针，深（shēn）化人才发展体制机制（zhì）改（gǎi）革，全方位培（péi）养、引进、用好人才，造（zào）就更（gèng）多国际一流的（de）科技领军人才和创新团队，培养具有国（guó）际竞争力的（de）青年科（kē）技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系（xì）。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健（jiàn）全（quán）创新激励和（hé）保（bǎo）障机（jī）制，构建充分（fèn）体现（xiàn）知识、技术等创（chuàng）新要素价值的收益分配机制（zhì），完善科研人员职务发明成果（guǒ）权（quán）益分享机制。加强（qiáng）创新型、应用型、技能（néng）型人才培养，实（shí）施知识更新（xīn）工程、技能（néng）提升行动，壮大高水平工程（chéng）师和高技（jì）能（néng）人才队（duì）伍。支持（chí）发展高水平研究型（xíng）大学，加强基（jī）础研究人才培（péi）养。实行更加开放的人（rén）才政策，构筑集聚国内外优秀人才的（de）科（kē）研创新高地。

　　

　　10.完善科技创（chuàng）新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国（guó）家科技（jì）治理体系，优化国家科技（jì）规划体系和运行机制，推动重（chóng）点领（lǐng）域（yù）项目、基地、人才、资金一体（tǐ）化配置。改进科技项目组织管理（lǐ）方式，实行（háng）“揭榜（bǎng）挂帅（shuài）”等制度（dù）。完善（shàn）科（kē）技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权（quán）。加强知识产（chǎn）权保（bǎo）护，大（dà）幅提高科技成果转移（yí）转化成效。加大研发投入，健（jiàn）全政府投入（rù）为主、社（shè）会（huì）多（duō）渠（qú）道投入机制，加大（dà）对基础（chǔ）前沿研究支持。完（wán）善金（jīn）融支持创新体（tǐ）系，促进新（xīn）技术产业（yè）化规模化应用。弘扬科（kē）学精神和工匠精神，加（jiā）强科普工作，营造崇尚创新的社（shè）会氛围。健全科技伦理体系。促进（jìn）科技开（kāi）放合（hé）作（zuò），研（yán）究设立面向全球的科学（xué）研究基金（jīn）。

　　

四、加快发展现（xiàn）代产业（yè）体系，推（tuī）动经济体系（xì）优化升级（jí）

　　

　　坚持把发展经（jīng）济着力点（diǎn）放在（zài）实体经济上，坚定不移建设制造强国、质（zhì）量（liàng）强（qiáng）国、网（wǎng）络（luò）强国、数字（zì）中国，推进产业基础高（gāo）级（jí）化（huà）、产业链（liàn）现代化，提高经济质量效益和核心竞（jìng）争（zhēng）力（lì）。

　　

　　11.提升产业链（liàn）供应链现（xiàn）代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经（jīng）济（jì）根基。坚持自主（zhǔ）可控、安全高效，分行业做好供应链战略（luè）设计和精准施策，推（tuī）动全（quán）产业链优化升级。锻造产（chǎn）业链供应链长（zhǎng）板，立（lì）足我国产业规模优势、配（pèi）套（tào）优势（shì）和（hé）部分领域先发优势，打（dǎ）造新兴产业（yè）链，推动传统产（chǎn）业高端（duān）化、智能化、绿色化（huà），发展服务型制（zhì）造。完善国（guó）家质量基础设施，加强标（biāo）准（zhǔn）、计量、专利等体系和（hé）能力建（jiàn）设，深入（rù）开（kāi）展质量提升行动。促进产业在国（guó）内有序转移，优（yōu）化区（qū）域产业链布局（jú），支持老工业基地转型发展。补齐（qí）产业链供应（yīng）链短板，实施产业基（jī）础再造（zào）工程，加大重要产品和关键核心技（jì）术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链（liàn）供应链多（duō）元化。优化产业链供应链发展环境（jìng），强（qiáng）化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值（zhí）、更安（ān）全可靠的产业链供应（yīng）链。

　　

　　12.发展战略性新（xīn）兴（xìng）产业。加快（kuài）壮大新一代信息技（jì）术、生物技术、新（xīn）能源、新材（cái）料、高端装备、新（xīn）能源汽车（chē）、绿色环保以及航（háng）空航天、海洋装备等产业。推（tuī）动互（hù）联（lián）网、大数（shù）据、人（rén）工智能等同各产业深度融合（hé），推动先（xiān）进（jìn）制（zhì）造业集群发展，构（gòu）建一批各具特色（sè）、优势（shì）互补（bǔ）、结构合理的战（zhàn）略（luè）性（xìng）新兴（xìng）产业增长引擎，培育（yù）新技术、新产品（pǐn）、新业态、新模式。促进（jìn）平台经济、共享（xiǎng）经济（jì）健康发展。鼓励企业兼并重组（zǔ），防止低水平重复（fù）建（jiàn）设。

　　

　　13.加（jiā）快发展（zhǎn）现代服务业。推动生产性服务业向（xiàng）专（zhuān）业化和价值（zhí）链高端延伸，推动（dòng）各类（lèi）市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法（fǎ）律（lǜ）服务等（děng）服务业（yè），推动现代服务业同先进（jìn）制造业、现代农业深（shēn）度融合，加快推进服务业数字（zì）化。推动生活（huó）性服务业（yè）向（xiàng）高品质（zhì）和多样化升级，加快发（fā）展健康（kāng）、养老（lǎo）、育幼（yòu）、文（wén）化、旅游、体育、家政、物业（yè）等（děng）服务业（yè），加强公益性、基础性服（fú）务（wù）业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

　　

　　14.统（tǒng）筹推进（jìn）基础设施建设。构（gòu）建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可（kě）靠的（de）现代化（huà）基础设（shè）施体系。系统布局新型（xíng）基础设施，加快第五代移动（dòng）通信、工业互联网、大（dà）数据中心等（děng）建设。加快建设（shè）交通强国（guó），完善（shàn）综合运输大通（tōng）道、综合交通（tōng）枢纽和（hé）物（wù）流网络，加（jiā）快城市群和都市（shì）圈轨道（dào）交通网络化，提（tí）高农村和边境地区交通通达深度（dù）。推进能源革命，完善能（néng）源产供储销体系，加强国内油气勘探（tàn）开（kāi）发，加快油气储备设施建设，加快全国干线（xiàn）油（yóu）气管道建设，建设智慧（huì）能源系统，优化电（diàn）力生产（chǎn）和输送通道布局，提升（shēng）新能源（yuán）消纳（nà）和存（cún）储能力，提（tí）升向边（biān）远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化（huà）配置和水旱灾（zāi）害（hài）防御能力。

　　

　　15.加快（kuài）数字化发（fā）展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推（tuī）动数字经济和实体（tǐ）经济（jì）深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强（qiáng）数字社会、数字政（zhèng）府建设，提升公共（gòng）服务（wù）、社（shè）会治理等数字化智能化水平。建立（lì）数据资源产（chǎn）权（quán）、交易（yì）流通、跨境（jìng）传（chuán）输和安全保护（hù）等基础制度（dù）和（hé）标准（zhǔn）规范，推动数（shù）据资源（yuán）开发利用。扩大（dà）基础公（gōng）共信息数据有序（xù）开（kāi）放，建设（shè）国（guó）家数据统一共享开放平台。保（bǎo）障国家数据安全，加强个人信息保护（hù）。提升（shēng）全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积（jī）极（jí）参与数字领域国际规则和标准制定（dìng）。

　　

五、形成（chéng）强大国内（nèi）市场，构建新（xīn）发展格局（jú）

　　

　　坚持（chí）扩大内需（xū）这个战略基（jī）点（diǎn），加快培育完（wán）整（zhěng）内需体系，把实施（shī）扩（kuò）大内需战略同深化供给侧结（jié）构性改革有机（jī）结合起来，以创新（xīn）驱动、高质量（liàng）供给引领和创造新需求。

　　

　　16.畅（chàng）通国（guó）内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和（hé）地方保护，形成国民（mín）经济良性循环。优化（huà）供给结构（gòu），改（gǎi）善（shàn）供给质量，提升供给体系对国内需（xū）求的适配性。推动金融、房地（dì）产同实体经济均衡发（fā）展，实现上下游、产供销有（yǒu）效衔接，促进农业、制造业、服务业（yè）、能源资源等产业门类关系协调（diào）。破除妨碍（ài）生产要（yào）素市场化（huà）配（pèi）置和商（shāng）品服务流（liú）通的体（tǐ）制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需（xū）的（de）政（zhèng）策支撑（chēng）体系，形成需（xū）求（qiú）牵引（yǐn）供（gòng）给、供（gòng）给创造需求的更高水平动态（tài）平衡（héng）。

　　

　　17.促进（jìn）国内国际双（shuāng）循环。立足国内（nèi）大循环，发挥比较优（yōu）势，协同（tóng）推（tuī）进强大国内市场和（hé）贸易（yì）强国建设，以国（guó）内大循（xún）环（huán）吸引全球资源要素，充分利（lì）用国内国际两个市场两种资（zī）源，积极促（cù）进内需和外需、进口和出口、引进外资（zī）和对外投资（zī）协调发展，促进（jìn）国际收（shōu）支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外（wài）贸（mào）法律法规（guī）、监管体（tǐ）制、经营资质、质量标准、检验（yàn）检疫、认证认可等相衔接，推（tuī）进同线同标同质（zhì）。优化国内国际市场（chǎng）布局、商品结构、贸（mào）易方式，提升（shēng）出口（kǒu）质量（liàng），增加优质产品进口，实施贸易（yì）投资（zī）融合工程，构建现代物流体（tǐ）系。

　　

　　18.全面（miàn）促进消费（fèi）。增强消（xiāo）费对经（jīng）济发展的基础（chǔ）性（xìng）作用，顺（shùn）应消费升（shēng）级（jí）趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当（dāng）增加公共消费。以质量品（pǐn）牌（pái）为重点，促进消费向绿色（sè）、健（jiàn）康、安全发展（zhǎn），鼓励消费新模式（shì）新（xīn）业（yè）态发展（zhǎn）。推动（dòng）汽车等（děng）消费品由购买管理向使用管理（lǐ）转变，促进住房消费（fèi）健（jiàn）康发展（zhǎn）。健（jiàn）全现代流（liú）通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成（chéng）本，促进线上线下消费（fèi）融合发（fā）展，开拓（tuò）城乡消费市场（chǎng）。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准（zhǔn）入。完善节（jiē）假日制度，落实（shí）带（dài）薪休假制度，扩大节（jiē）假日消费。培育国际消费（fèi）中心城市。改（gǎi）善（shàn）消费环境，强化消费者（zhě）权益保护。

　　

　　19.拓展（zhǎn）投资空间。优（yōu）化投资结构，保持投资合理增（zēng）长，发（fā）挥投资对优化供给结构的关键作（zuò）用。加快（kuài）补（bǔ）齐（qí）基础（chǔ）设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共（gòng）卫生、物资（zī）储（chǔ）备、防灾减灾、民生（shēng）保障（zhàng）等（děng）领域（yù）短（duǎn）板，推动企业（yè）设备（bèi）更新和技术改造（zào），扩大战（zhàn）略性新兴产业（yè）投资。推进新型基础设施、新型（xíng）城（chéng）镇化、交通水利等重大工程（chéng）建设，支持有利于（yú）城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西（xī）部陆海新（xīn）通道、国家（jiā）水（shuǐ）网、雅鲁藏布（bù）江下游水（shuǐ）电开发、星际探测、北斗产业化等（děng）重大工程，推进重大科研设施（shī）、重大生态系统保（bǎo）护修复、公共（gòng）卫生应急保障、重大（dà）引调水、防（fáng）洪减（jiǎn）灾、送电输气（qì）、沿边沿（yán）江沿（yán）海交通（tōng）等一（yī）批强基础、增功能、利长远的重（chóng）大项目建（jiàn）设。发挥政府投（tóu）资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场（chǎng）主导的投（tóu）资内生增长机制。

　　

六、全面深化（huà）改革，构（gòu）建高（gāo）水平社会主义市（shì）场经济体制

　　

　　坚持和（hé）完善社会主义基本经济制（zhì）度，充分（fèn）发挥市场在资源配置（zhì）中的（de）决定性作（zuò）用，更好发（fā）挥（huī）政府作用，推（tuī）动有效市场和有为政府更好结合。

　　

　　20.激发各类市场主体活（huó）力。毫（háo）不动摇巩固和发展公（gōng）有（yǒu）制经济，毫不动摇鼓励（lì）、支持、引导非公有（yǒu）制经（jīng）济发（fā）展（zhǎn）。深化国（guó）资国企改革，做强做优做大国（guó）有资本和国有企业。加快国有经济（jì）布局优化和结构调整，发挥国有经（jīng）济战略支撑（chēng）作用。加（jiā）快完善（shàn）中（zhōng）国特色现代企业制度，深化国有（yǒu）企（qǐ）业混合所有制（zhì）改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司改革。推进能（néng）源、铁路（lù）、电信、公用（yòng）事业等行业竞争性环（huán）节市场化改革。优化（huà）民（mín）营经济发展环境，构（gòu）建亲清政商关系，促（cù）进非公有制经济健（jiàn）康发展和（hé）非公（gōng）有制经济人（rén）士（shì）健（jiàn）康（kāng）成长，依法（fǎ）平等保护民营企业产权和企（qǐ）业（yè）家权益，破除（chú）制（zhì）约（yuē）民营企业发展的各种壁垒（lěi），完善促进中小微企业（yè）和个（gè）体工商（shāng）户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快（kuài）建设（shè）世界一流企业。

　　

　　21.完善（shàn）宏观（guān）经济治理。健全以国家（jiā）发展规划为战略导向，以（yǐ）财政政（zhèng）策（cè）和货币政策为（wéi）主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区（qū）域等政策紧（jǐn）密配合（hé），目标优（yōu）化、分工合理、高效协同的宏观经济治（zhì）理体系。完善宏（hóng）观经济政策制定和执行机制（zhì），重视预（yù）期管理，提高调（diào）控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周（zhōu）期政策设（shè）计，提高逆（nì）周期调（diào）节能力，促（cù）进经济总量（liàng）平衡、结构（gòu）优化、内外（wài）均衡。加强宏观经济治（zhì）理（lǐ）数据库等建设（shè），提升（shēng）大数据等现（xiàn）代（dài）技术手段（duàn）辅助治理能力。推进统（tǒng）计现代（dài）化改革。

　　

　　22.建（jiàn）立现代财税金（jīn）融体制。加强（qiáng）财政资源统筹，加强中期财政规划（huá）管理（lǐ），增（zēng）强（qiáng）国家重大战（zhàn）略任务财（cái）力保障。深化预算（suàn）管理制度改革，强化对预算编制的宏观（guān）指导（dǎo）。推进财政支出标准化，强（qiáng）化预算（suàn）约（yuē）束和绩效管理。明确（què）中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下（xià）财政体（tǐ）制，增强基层（céng）公（gōng）共服（fú）务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制（zhì）结构，适当提高直接税比重，深化税收征（zhēng）管制度改革。健全政（zhèng）府债务管理制度（dù）。建设现代中央银行制度，完（wán）善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建（jiàn）金融有（yǒu）效支持实体经济的体制（zhì）机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小（xiǎo）银（yín）行和农村信（xìn）用社持（chí）续健康发展（zhǎn），改（gǎi）革优化政策性金融。全面实行股票发（fā）行注册制，建立常（cháng）态化退市机制，提（tí）高直（zhí）接融资比重。推进金（jīn）融双向开放。完善现代金融监管（guǎn）体系（xì），提高（gāo）金融监管透明度（dù）和法（fǎ）治化水平（píng），完善存（cún）款保险制度（dù），健全金融风险预（yù）防、预警、处置、问责制（zhì）度（dù）体系，对违法违规（guī）行为零容忍。

　　

　　23.建设高标准市场体系。健全市（shì）场体系基础制（zhì）度，坚持平（píng）等准入（rù）、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争（zhēng）的（de）国（guó）内统一市场。实施高标准市场体（tǐ）系（xì）建设行动。健（jiàn）全（quán）产权执法司法保护制度。实（shí）施统一的（de）市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查（chá）机制，加强反（fǎn）垄断和反不（bú）正当竞争执法司法，提升市（shì）场综合（hé）监管能力。深（shēn）化土地管理制度改（gǎi）革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等（děng）要素市场（chǎng）化改革。健全（quán）要素（sù）市场运行（háng）机制，完（wán）善要素交易规则和服务体系（xì）。

　　

　　24.加快转（zhuǎn）变（biàn）政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放（fàng）管结合、优化服务改革，全（quán）面实行政府权责清单制度。持续优化市场化（huà）法治化国际化营（yíng）商环境。实施涉（shè）企经（jīng）营许可事项（xiàng）清单（dān）管理（lǐ），加强事（shì）中事后监管，对新（xīn）产（chǎn）业（yè）新业态实行包容（róng）审慎监（jiān）管。健全重大政策事（shì）前评估（gū）和事后评价制度（dù），畅通（tōng）参与政策制定（dìng）的渠道，提高决策科学（xué）化、民主化、法治（zhì）化水（shuǐ）平。推进政务服务标准化（huà）、规范化、便利化，深化（huà）政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改（gǎi）革。

　　

七、优先发展农业农村（cūn），全面推进乡村振兴

　　

　　坚持把解决好“三农”问题作（zuò）为全党（dǎng）工作重中之重，走中国特色社会主义（yì）乡村振（zhèn）兴道路（lù），全面实（shí）施乡村振兴战略，强化以工（gōng）补农、以城带乡，推（tuī）动形成工（gōng）农互促、城乡互补、协（xié）调（diào）发（fā）展、共同繁荣的新型工农城（chéng）乡关系，加快农业农村（cūn）现代化。

　　

　　25.提高农业质（zhì）量效益和竞（jìng）争力。适应确保国（guó）计民生要求，以保障国家粮（liáng）食安（ān）全为底线，健（jiàn）全农业（yè）支持保（bǎo）护制度。坚持最严格的耕地保护制（zhì）度，深入实施藏粮于（yú）地（dì）、藏粮于技战略（luè），加大农（nóng）业水利设施建设力（lì）度，实（shí）施高（gāo）标准农（nóng）田建设（shè）工（gōng）程，强化农业科技和装（zhuāng）备（bèi）支（zhī）撑（chēng），提（tí）高农业良种化水平，健全动物防（fáng）疫和农作物病虫害防治体系，建（jiàn）设智慧农业（yè）。强化绿色导向、标准（zhǔn）引领和质量安全监管（guǎn），建设农（nóng）业（yè）现代化示范区。推动（dòng）农业（yè）供给侧结构性改革，优化农业生产结（jié）构和区域（yù）布局，加强粮（liáng）食生产功（gōng）能区、重要（yào）农产品生产保护（hù）区（qū）和特色农（nóng）产（chǎn）品优势区建设，推（tuī）进优质（zhì）粮食工（gōng）程（chéng）。完善粮食主产区（qū）利益补偿（cháng）机（jī）制。保（bǎo）障粮（liáng）、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安（ān）全（quán），提升收（shōu）储调（diào）控能力。开展粮食节约行动（dòng）。发展县域（yù）经（jīng）济，推（tuī）动农村一二三（sān）产（chǎn）业融合发展，丰富乡村经济业（yè）态，拓展农（nóng）民（mín）增收空间。

　　

　　26.实（shí）施乡（xiāng）村（cūn）建设行动。把乡（xiāng）村建设摆在社会（huì）主义现代化（huà）建设（shè）的重要位置（zhì）。强化县城综合服（fú）务能力，把乡（xiāng）镇建成服务（wù）农民的区（qū）域中心。统筹县域（yù）城镇和村庄规划建设（shè），保护传统村落（luò）和乡村风貌。完善乡村水、电、路（lù）、气、通信、广播电视、物流等（děng）基础（chǔ）设（shè）施，提升农房建设质（zhì）量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污（wū）水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境（jìng）。提（tí）高农民科技文化素质，推动（dòng）乡村人才振兴。

　　

　　27.深化农村改革。健（jiàn）全城（chéng）乡（xiāng）融合（hé）发展机制，推（tuī）动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业（yè）农村发展活力。落（luò）实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社（shè）、家庭农场（chǎng）等新型农业经营（yíng）主体，健全（quán）农业专业（yè）化社会（huì）化服务体系，发展多种形式（shì）适度规模经营，实现小农户和（hé）现代（dài）农业有机衔接（jiē）。健全（quán）城乡统一的建设（shè）用地市场，积极探索实施农村集体经营（yíng）性建设（shè）用地（dì）入市制度。建立（lì）土地征收公共利益用地认定（dìng）机制，缩小土（tǔ）地征（zhēng）收范围。探索宅基地所（suǒ）有（yǒu）权、资格权、使用权分（fèn）置实现形式。保障进城（chéng）落户农民土地承包权（quán）、宅基地使用权（quán）、集体收益分配权，鼓（gǔ）励依法自愿有偿转让。深化（huà）农村集体产权制度改革，发展新型农村（cūn）集体经济（jì）。健全（quán）农村金融服务体系，发展农业保险。

　　

　　28.实现巩（gǒng）固拓展脱贫攻坚成果（guǒ）同乡村（cūn）振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体（tǐ）稳定，接（jiē）续推进脱贫地区发展。健（jiàn）全防（fáng）止返贫监（jiān）测和帮扶（fú）机（jī）制，做好易地扶贫（pín）搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项（xiàng）目资（zī）金资产管理和监督（dū），推动特色产业可持（chí）续发展。健（jiàn）全农（nóng）村社（shè）会保（bǎo）障和救助制度。在西（xī）部地区（qū）脱贫县中集中（zhōng）支持一批（pī）乡（xiāng）村（cūn）振兴重（chóng）点帮扶（fú）县，增强其巩固（gù）脱贫成果及内（nèi）生发展能力。坚持（chí）和完善东西部协（xié）作和对口支（zhī）援、社会力（lì）量参（cān）与帮扶等机制。

　　

八、优化（huà）国（guó）土空（kōng）间布局，推（tuī）进（jìn）区（qū）域协调发展和新型城镇化（huà）

　　

　　坚持实施区域重大战（zhàn）略、区域（yù）协调发展战略（luè）、主体功能区战（zhàn）略，健全区域协调发展体（tǐ）制机（jī）制，完善（shàn）新（xīn）型城镇化战略，构建高质（zhì）量发展的国（guó）土空间布局和支撑体系。

　　

　　29.构建国（guó）土（tǔ）空间（jiān）开发保护新格局。立足资（zī）源环（huán）境承载能力，发挥各（gè）地比较优势，逐步形成城（chéng）市（shì）化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格（gé）局，优（yōu）化重大基础设施、重（chóng）大生产力和公共（gòng）资（zī）源布（bù）局。支持城市化地（dì）区高效集聚（jù）经济和人口（kǒu）、保护基本农田和生态（tài）空间，支（zhī）持农产（chǎn）品主产区增强（qiáng）农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护（hù）生态环境、提供生态产品（pǐn）上，支持生态功能区（qū）的人口逐（zhú）步有序转移，形成主体功（gōng）能明显、优（yōu）势互补、高质量（liàng）发展的国土空间开发保护新（xīn）格局。

　　

　　30.推（tuī）动区域（yù）协调发展。推（tuī）动西部大开发形成新格（gé）局，推动东北振兴（xìng）取得新突（tū）破，促（cù）进中部地区加快（kuài）崛起，鼓励东部地区（qū）加快推（tuī）进（jìn）现代化。支持革命老（lǎo）区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边（biān）富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带（dài）发（fā）展、粤港澳大（dà）湾区建设、长（zhǎng）三角一（yī）体化发展，打造创新平台（tái）和（hé）新增（zēng）长（zhǎng）极。推动黄河流域生态保护和高质量（liàng）发展（zhǎn）。高标准、高质量建设雄安新区。坚（jiān）持陆海统筹，发展海洋经（jīng）济（jì），建设海洋强国。健全（quán）区（qū）域战略（luè）统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿（cháng）等机制，更（gèng）好促进发达地区和欠发达（dá）地区、东中西部（bù）和（hé）东北地（dì）区共同（tóng）发展。完善（shàn）转移支付制度，加大对欠发（fā）达地区财力（lì）支持，逐步实现基本公共（gòng）服务均（jun1）等（děng）化（huà）。

　　

　　31.推进以人为核心的新型（xíng）城镇化。实施城市更新行动，推进（jìn）城市生态修复（fù）、功能完善工程，统筹城市规划、建（jiàn）设、管理，合（hé）理确定（dìng）城市（shì）规模（mó）、人口密度、空间（jiān）结构，促（cù）进大（dà）中小城（chéng）市（shì）和小城镇协调（diào）发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小（xiǎo）区改造（zào）和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海（hǎi）绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风（fēng）险（xiǎn）防控。坚持房子（zǐ）是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举（jǔ）、因城施策，促进房（fáng）地（dì）产市场平稳健康发展（zhǎn）。有效（xiào）增加保障性住（zhù）房（fáng）供给，完善土地出让收入分（fèn）配（pèi）机制，探索（suǒ）支持利用集体（tǐ）建设用（yòng）地按照规划建（jiàn）设租赁住房，完善（shàn）长租（zū）房（fáng）政策，扩大保障性租赁住房供给。深化（huà）户（hù）籍制度改革，完善（shàn）财（cái）政（zhèng）转移支付和（hé）城镇新增（zēng）建设用地规模与农业转移人（rén）口市民化挂钩政策（cè），强化基（jī）本公共服务保障，加（jiā）快农业（yè）转移人（rén）口市民（mín）化。优化（huà）行政区划设置，发（fā）挥中（zhōng）心（xīn）城市和城市群带动（dòng）作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县（xiàn）城为重要载体的城镇（zhèn）化建设。

　　

九、繁荣（róng）发展文化事业（yè）和文化产业，提（tí）高国家文化软实力

　　

　　坚持马克思主义在意识（shí）形态领域的指导地（dì）位，坚定（dìng）文（wén）化自信，坚持以社会主义核心价值观引领（lǐng）文化（huà）建设，加强社会主义精神文明建设，围（wéi）绕举（jǔ）旗帜、聚民心（xīn）、育（yù）新（xīn）人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民（mín）文化需（xū）求（qiú）和增强人民（mín）精神力量相统一，推（tuī）进社会主义文（wén）化（huà）强（qiáng）国（guó）建设。

　　

　　32.提高社会（huì）文明程度（dù）。推动形（xíng）成适应新时代要求（qiú）的思想观念、精神面貌、文（wén）明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）学习教育，推进马克思主（zhǔ）义理论研（yán）究和建设工程。推（tuī）动理想（xiǎng）信念教育（yù）常态化制度化，加强（qiáng）党史、新中国史（shǐ）、改（gǎi）革（gé）开放史、社（shè）会（huì）主义（yì）发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教（jiāo）育，弘扬党和人民（mín）在各个历史（shǐ）时期奋斗中形成的伟大精神，推进（jìn）公民道德建设（shè），实施文明创建工（gōng）程（chéng），拓展新（xīn）时代（dài）文明实践中心（xīn）建设。健全（quán）志愿服（fú）务体系，广泛开展志愿服务关（guān）爱行动。弘扬诚信文（wén）化，推（tuī）进（jìn）诚（chéng）信建（jiàn）设。提倡艰苦（kǔ）奋斗、勤（qín）俭节约，开（kāi）展（zhǎn）以劳动创造幸福为（wéi）主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加（jiā）强网络（luò）文明建设，发展积极健（jiàn）康的网（wǎng）络文化。

　　

　　33.提（tí）升公共文化服（fú）务水平。全面繁荣新闻出版（bǎn）、广（guǎng）播影视、文学（xué）艺（yì）术、哲学社会科学事业（yè）。实施文艺作品（pǐn）质量提升工程，加（jiā）强现实题材（cái）创作生产，不（bú）断（duàn）推出反映时（shí）代（dài）新气（qì）象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体（tǐ）深度融合，实施全媒体传播工程，做强新（xīn）型主流媒体，建强用好县级融媒体中心（xīn）。推进城乡（xiāng）公共文化服务体（tǐ）系一体建设，创新实（shí）施（shī）文化惠民工程（chéng），广泛开展群众性文化活动，推动公共（gòng）文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家（jiā）版本馆（guǎn）、国家（jiā）文献储（chǔ）备库（kù）、智慧广电等工（gōng）程。传（chuán）承（chéng）弘扬（yáng）中华（huá）优秀传统文（wén）化，加强文物（wù）古（gǔ）籍保护、研究（jiū）、利用，强（qiáng）化重要文化和自然遗（yí）产、非（fēi）物质文（wén）化遗产系（xì）统（tǒng）性保护，加强各民（mín）族优秀传统手工艺（yì）保护和（hé）传承，建设长城、大运河、长（zhǎng）征（zhēng）、黄（huáng）河等国家文化公园（yuán）。广泛开展全民（mín）健（jiàn）身运动，增强（qiáng）人民（mín）体质。筹办好北（běi）京冬（dōng）奥会、冬残奥会。

　　

　　34.健（jiàn）全（quán）现代文化产业体系。坚持把社会（huì）效益放（fàng）在首位、社会（huì）效益和经济效益相统一，深化（huà）文化体制改革，完善（shàn）文化（huà）产业规划和政策（cè），加强（qiáng）文化市场体系建设，扩大优质文化（huà）产品（pǐn）供给。实施（shī）文（wén）化产业（yè）数字化战略，加快（kuài）发展（zhǎn）新型文化企业、文（wén）化业态、文化消（xiāo）费（fèi）模式。规范发展文化产业园（yuán）区，推动（dòng）区域文化产业带建设。推动文化和旅游（yóu）融合（hé）发展，建（jiàn）设（shè）一（yī）批富有文化（huà）底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国（guó）家（jiā）级旅游休闲城市和街区，发展（zhǎn）红（hóng）色旅游和乡（xiāng）村旅游（yóu）。以讲好中（zhōng）国故事（shì）为着力点，创新推进国际传播（bō），加强对外文化交流和（hé）多层次文明对话（huà）。

　　

十、推动绿色发展，促（cù）进人与自然和谐（xié）共生

　　

　　坚持绿（lǜ）水青山就（jiù）是金山银山（shān）理念，坚持（chí）尊重自（zì）然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复（fù）为主，守住自然生态安全边（biān）界（jiè）。深入实施可持续发展战略，完善生态文（wén）明领域统筹协（xié）调机制（zhì），构建生态文明体系（xì），促（cù）进经济社会发展（zhǎn）全面绿（lǜ）色转型，建设人与自（zì）然和（hé）谐共（gòng）生的现代（dài）化。

　　

　　35.加快推动绿色低碳发（fā）展。强（qiáng）化国土空间（jiān）规（guī）划和用（yòng）途管控，落实生（shēng）态保护、基本农田、城（chéng）镇开发等空间（jiān）管控边界，减少人类活动对自然（rán）空（kōng）间的（de）占（zhàn）用（yòng）。强化绿色发展的法（fǎ）律和（hé）政策保障，发（fā）展（zhǎn）绿色金融（róng），支持（chí）绿色技（jì）术创新，推进清洁生（shēng）产，发（fā）展环保产业，推进重（chóng）点行业和（hé）重（chóng）要领域绿色化改造。推动（dòng）能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度（dù），支（zhī）持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动（dòng）方（fāng）案。

　　

　　36.持续改善环境（jìng）质量。增强全社会生态环保（bǎo）意识，深入打好污染防治攻坚战。继续（xù）开展（zhǎn）污染（rǎn）防治行动，建立（lì）地上地下、陆（lù）海统筹的生态（tài）环（huán）境（jìng）治理制（zhì）度（dù）。强化（huà）多（duō）污染物协同控制和（hé）区域协同治理，加强细（xì）颗粒物和臭氧协同控制，基本消（xiāo）除重污染（rǎn）天气。治理城乡生活环境，推（tuī）进城（chéng）镇污水管网全覆盖（gài），基本消（xiāo）除城市黑臭（chòu）水体。推进化（huà）肥农药减量化和土壤污染（rǎn）治理，加强（qiáng）白色（sè）污染（rǎn）治（zhì）理。加强危险废物医疗（liáo）废物收集处理（lǐ）。完成重点（diǎn）地（dì）区危险化学品生产企业搬迁改造。重（chóng）视新（xīn）污染物治理。全面实行排（pái）污许可制，推进排污权、用能权（quán）、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保（bǎo）护、节能减排约束性指标管理。完善中央生（shēng）态（tài）环境（jìng）保（bǎo）护（hù）督察（chá）制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环（huán）保（bǎo）国际合作。

　　

　　37.提升生态系统质量和稳（wěn）定性。坚持山（shān）水林田湖草系统治理，构建以国家（jiā）公园为主体的自然保护（hù）地体系（xì）。实施（shī）生（shēng）物多样性（xìng）保护（hù）重大工程。加强外来（lái）物（wù）种管控。强（qiáng）化河（hé）湖长制，加强大江大（dà）河和（hé）重要湖（hú）泊湿（shī）地生态保护治理，实施好长（zhǎng）江十年禁渔。科学推进荒漠（mò）化、石漠化、水土流失综合治理（lǐ），开展大规（guī）模（mó）国土绿化（huà）行动，推行林长制。推行草原森林河流湖（hú）泊休（xiū）养生息（xī），加强黑土地（dì）保护（hù），健全耕地（dì）休耕轮作制度。加强全球气候（hòu）变（biàn）暖对（duì）我国承受力（lì）脆弱（ruò）地区影（yǐng）响（xiǎng）的观测（cè），完（wán）善自然保护地、生态保（bǎo）护红线监管制度，开（kāi）展生态系统保护成效监测（cè）评估。

　　

　　38.全面（miàn）提高资（zī）源利用效率。健全自然资源资（zī）产（chǎn）产权（quán）制度和法律（lǜ）法规，加强自然资源（yuán）调查评价（jià）监（jiān）测（cè）和确权登记，建立（lì）生态产（chǎn）品价值实现机制（zhì），完善市场（chǎng）化、多元化生态补偿，推进资（zī）源总量管（guǎn）理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国（guó）家节（jiē）水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋（yáng）资（zī）源、矿产资源开（kāi）发保护水（shuǐ）平（píng）。完善资源价格形成（chéng）机制。推（tuī）行垃圾（jī）分类（lèi）和（hé）减量化（huà）、资源化（huà）。加快构建废（fèi）旧物（wù）资循（xún）环利用体系。

　　

十一（yī）、实行（háng）高水（shuǐ）平对外开放，开（kāi）拓合作共（gòng）赢新（xīn）局面

　　

　　坚持实施更大（dà）范围、更宽领域、更深层次（cì）对外开放（fàng），依托我国大（dà）市场优势，促进国际合（hé）作（zuò），实现（xiàn）互利共赢。

　　

　　39.建设更高水（shuǐ）平开（kāi）放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸（mào）易和投资自由化便利化（huà），推进贸易（yì）创（chuàng）新（xīn）发展（zhǎn），增强（qiáng）对外贸易（yì）综合竞争力。完善外商投资准（zhǔn）入前（qián）国民待（dài）遇（yù）加负面清（qīng）单管理制度，有序（xù）扩大（dà）服务（wù）业对外（wài）开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和（hé）保障境外投资的法律（lǜ）、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合（hé）法权益，实（shí）现高质量引进来和高水平走出（chū）去。完（wán）善自由（yóu）贸易（yì）试验区布局（jú），赋予其更大改革自主（zhǔ）权（quán），稳步推进海（hǎi）南自（zì）由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎（shèn）推（tuī）进（jìn）人民币国（guó）际化，坚持市场驱动和企（qǐ）业自主选择（zé），营造以人（rén）民币自由使用为基（jī）础的新型互利合作关系（xì）。发挥（huī）好中国国际进口博览会等重要展（zhǎn）会平台作用。

　　

　　40.推（tuī）动共建（jiàn）“一（yī）带一路”高质量发（fā）展。坚持共商（shāng）共建共（gòng）享原（yuán）则（zé），秉持（chí）绿色、开（kāi）放、廉洁理（lǐ）念，深化务实合作，加强安（ān）全保（bǎo）障，促进共同发展。推进（jìn）基础设施互（hù）联互通，拓展第三方（fāng）市场合作。构（gòu）筑互利共赢的产业链供应（yīng）链合（hé）作体（tǐ）系（xì），深化国际产能合作，扩大（dà）双向贸易和投资（zī）。坚持以（yǐ）企（qǐ）业为主体，以市场为（wéi）导向，遵循（xún）国际惯例和债务可持（chí）续原则，健全多元（yuán）化投融资体（tǐ）系。推进战略、规划、机制对接（jiē），加强政（zhèng）策、规则（zé）、标准联通。深化公（gōng）共卫生（shēng）、数字（zì）经济、绿（lǜ）色发（fā）展、科技教育合作，促进人文交流。

　　

　　41.积极参与全球经济治理体（tǐ）系改革。坚持平等协商、互利（lì）共赢，推动二十国（guó）集团等发（fā）挥国际经济合作功（gōng）能。维（wéi）护多边贸（mào）易体（tǐ）制，积极参与世（shì）界贸易组（zǔ）织改革（gé），推动完（wán）善（shàn）更加公（gōng）正合（hé）理的全球（qiú）经济治理体系。积（jī）极参与（yǔ）多双（shuāng）边区域投资（zī）贸（mào）易合作机制，推动新兴领域（yù）经（jīng）济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由（yóu）贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自（zì）由贸（mào）易区网络。

　　

十二、改善人民生活品质（zhì），提高社会建设水平

　　

　　坚持（chí）把实现好（hǎo）、维护好、发展（zhǎn）好最广（guǎng）大（dà）人（rén）民根本利益作为发展的（de）出发（fā）点和落脚点，尽力（lì）而为、量力而行，健全基本（běn）公共服（fú）务体系，完善共建共（gòng）治共享的社会（huì）治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人（rén）民群众（zhòng）获得感、幸福（fú）感、安全感，促进人的全面发展和（hé）社会全面进（jìn）步。

　　

　　42.提高人民收（shōu）入水（shuǐ）平。坚持（chí）按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配（pèi）中的（de）比重（chóng），完善工资制度，健（jiàn）全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大（dà）中（zhōng）等收入（rù）群体。完善按要素分配（pèi）政（zhèng）策制度，健全各（gè）类生产要素由市场决定报酬（chóu）的机制（zhì），探索通过土地、资本等要素使用权、收益（yì）权增加中低收入（rù）群体要素（sù）收入。多渠道增加城乡居民财（cái）产（chǎn）性收入。完善再分（fèn）配机制，加（jiā）大税收、社保、转移支付（fù）等（děng）调节力度和精（jīng）准性，合（hé）理调节过（guò）高收入，取缔非法收入。发挥第三（sān）次分配作用，发展慈（cí）善（shàn）事业，改善（shàn）收入（rù）和财富分配格局。

　　

　　43.强化就（jiù）业优先政（zhèng）策。千（qiān）方百（bǎi）计稳定和扩大就业（yè），坚持经济发展就业（yè）导向（xiàng），扩大（dà）就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保（bǎo）障劳动者待遇和权益。健全就业公（gōng）共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制（zhì）度。更加（jiā）注重缓（huǎn）解结构（gòu）性（xìng）就业矛盾，加快提（tí）升劳动者技能素（sù）质，完善重点群（qún）体就业支持（chí）体系（xì），统筹城乡就业政（zhèng）策体（tǐ）系。扩大公（gōng）益（yì）性岗位安置，帮扶残疾（jí）人（rén）、零就业家庭成员就业。完善促进创业带（dài）动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支（zhī）持和规（guī）范发展新就业（yè）形态，健（jiàn）全就业（yè）需求调查和失业监测预警机制。

　　

　　44.建设（shè）高质量（liàng）教（jiāo）育体系。全面贯彻党（dǎng）的教育方（fāng）针，坚（jiān）持（chí）立德树（shù）人，加（jiā）强师（shī）德师风建设，培养德智体美劳全面发展（zhǎn）的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机（jī）制，提升教师教书育（yù）人能力素质，增强学生文明素（sù）养、社会责任意（yì）识、实践本领，重（chóng）视（shì）青少（shǎo）年身体素质和心（xīn）理健（jiàn）康教育。坚持教育公（gōng）益（yì）性原则，深化教育改革，促进教育公平（píng），推动义务教育均衡发展和城（chéng）乡一体（tǐ）化，完（wán）善普惠性学前（qián）教育和（hé）特殊教（jiāo）育、专（zhuān）门教育保障机制，鼓励高中阶（jiē）段学校多（duō）样化发（fā）展。加大人力资本投入，增强职业技术教育（yù）适应（yīng）性，深化职普融通、产教融（róng）合、校企（qǐ）合作，探索中国特色学徒制（zhì），大（dà）力培养技（jì）术技能人才。提高高等教育（yù）质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理（lǐ）工农医（yī）类专业（yè）紧缺人才。提高民（mín）族地区教育质量和（hé）水（shuǐ）平，加大国家通用语（yǔ）言文（wén）字（zì）推（tuī）广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在（zài）线教育优势，完善终身学（xué）习体系，建设（shè）学习（xí）型社（shè）会。

　　

　　45.健全（quán）多层次社会（huì）保障（zhàng）体系。健全覆盖全民、统筹城（chéng）乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健（jiàn）全基本养老、基本医疗保险筹资和待（dài）遇调整机（jī）制。实现基（jī）本养（yǎng）老保险全国统（tǒng）筹，实施渐（jiàn）进式延迟法定退休年龄（líng）。发展多层（céng）次、多支柱（zhù）养老保险体系。推动（dòng）基（jī）本医疗保险、失业（yè）保险（xiǎn）、工伤（shāng）保险省级统筹，健全重（chóng）大疾病医疗保险和（hé）救（jiù）助制度，落实异地（dì）就医结（jié）算，稳步建立长期护理保（bǎo）险（xiǎn）制度，积极发展商业（yè）医疗保险。健全灵（líng）活就业人员社保制度。健全退役（yì）军人工作体系和保障（zhàng）制度。健全分（fèn）层分类的社会救助体系。坚持男女平（píng）等基本国策，保障妇女儿童（tóng）合法权益。健（jiàn）全老年人、残疾人关爱服（fú）务体系和设施，完善帮扶残（cán）疾人、孤儿等（děng）社（shè）会（huì）福利（lì）制度。完善全国统一的社（shè）会（huì）保（bǎo）险公（gōng）共服务平台。

　　

　　46.全面（miàn）推进健康中（zhōng）国建设（shè）。把保（bǎo）障（zhàng）人（rén）民（mín）健康（kāng）放在优（yōu）先发展的战略位置，坚持预防为主的（de）方针，深入实施健康中国行动，完善（shàn）国民健康促进政（zhèng）策，织（zhī）牢（láo）国家公共卫生防护网，为人（rén）民提供全方（fāng）位（wèi）全周期健康服务。改革（gé）疾病预防控制体系，强化监（jiān）测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应（yīng）急处置（zhì）等职能（néng）。建立稳定的（de）公（gōng）共卫生事业投入机制，加强人才队（duì）伍建设，改（gǎi）善疾控（kòng）基础（chǔ）条件，完善公（gōng）共（gòng）卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫（wèi）生责任，创新医防协（xié）同（tóng）机制。完善突发公共卫生事（shì）件监测（cè）预警处置机制（zhì），健全医疗救治、科（kē）技（jì）支撑（chēng）、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事（shì）件能（néng）力。坚持基本医疗卫生（shēng）事（shì）业公益属性，深化（huà）医（yī）药（yào）卫生体制改（gǎi）革，加快优质医疗资（zī）源扩容（róng）和区域均衡（héng）布局（jú），加快（kuài）建设分级诊（zhěn）疗体（tǐ）系（xì），加强公立医（yī）院建（jiàn）设和管理（lǐ）考核，推进国家组织药品（pǐn）和耗材集中采购（gòu）使（shǐ）用（yòng）改革，发展高端（duān）医疗（liáo）设备。支持社会办医，推广远（yuǎn）程医疗。坚持中西（xī）医并重，大力发（fā）展中医药事业。提（tí）升健康教（jiāo）育、慢病管理和残疾（jí）康复服务（wù）质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生（shēng）运动，促进全民养（yǎng）成文明健（jiàn）康生活方（fāng）式。完善（shàn）全（quán）民健身公共服务体系。加快发展健康（kāng）产业。

　　

　　47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化（huà）生（shēng）育（yù）政策，增强生育（yù）政策包容性，提（tí）高优生（shēng）优（yōu）育服（fú）务水平，发（fā）展普（pǔ）惠托育服务体系，降低生（shēng）育、养育、教育成（chéng）本，促进人口长（zhǎng）期均衡发展，提（tí）高（gāo）人口素（sù）质。积极开发老龄人力资（zī）源，发展银发经济。推动养老事（shì）业（yè）和养（yǎng）老产业（yè）协同发（fā）展，健全基本养老服务（wù）体系，发（fā）展普惠型（xíng）养老（lǎo）服务和互助性养老，支持家庭（tíng）承担养老功能，培育养老新业态，构建居家（jiā）社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综（zōng）合监（jiān）管制度（dù）。

　　

　　48.加强和创新社会治理。完善社会治理（lǐ）体系，健全党（dǎng）组织领导的自治、法（fǎ）治（zhì）、德治相结合的城乡基（jī）层治（zhì）理（lǐ）体系，完（wán）善（shàn）基层民（mín）主协商制度（dù），实现政府（fǔ）治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有（yǒu）责、人人尽责、人人（rén）享（xiǎng）有的社会（huì）治理共同体。发（fā）挥（huī）群团组（zǔ）织和社会组织在社会治（zhì）理中的作用，畅通和规（guī）范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会（huì）治理的途径。推动（dòng）社（shè）会治理重心向（xiàng）基层下移，向（xiàng）基层放权赋能，加强城乡社（shè）区治理和（hé）服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会（huì）治理队伍建设，构（gòu）建网（wǎng）格化管理、精（jīng）细化服务、信息（xī）化（huà）支撑、开放（fàng）共（gòng）享的基层（céng）管理服务平台。加（jiā）强和创新市域社（shè）会（huì）治理，推进市域社会治理现代化（huà）。

　　

十（shí）三（sān）、统筹发展（zhǎn）和（hé）安全，建设（shè）更高水（shuǐ）平的（de）平（píng）安中国（guó）

　　

　　坚持总体国（guó）家安全观，实施国家安（ān）全战略，维护（hù）和塑造国家安（ān）全，统（tǒng）筹（chóu）传统安（ān）全和非传（chuán）统（tǒng）安全，把安全发展（zhǎn）贯穿国家发展各领域（yù）和全过（guò）程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风（fēng）险，筑牢国家安全（quán）屏障（zhàng）。

　　

　　49.加强（qiáng）国家安全体（tǐ）系和能力建设。完（wán）善集中统一、高效权威的国家安（ān）全（quán）领导（dǎo）体制，健全国家安全法治体系、战略（luè）体系、政策体系、人才（cái）体系和运行机（jī）制，完善（shàn）重（chóng）要领域国家安全立法、制度（dù）、政策。健全国家安（ān）全审查和监管制度，加强国家（jiā）安全执（zhí）法。加强国家安全宣传教育，增（zēng）强（qiáng）全民国（guó）家安（ān）全意识，巩固国家安（ān）全人民防线。坚定维（wéi）护国家（jiā）政权安全、制度安全、意识形态安全（quán），全（quán）面加强网络安（ān）全（quán）保障体系和能力建设（shè）。严密防（fáng）范和严厉打击敌（dí）对（duì）势力渗透、破坏、颠（diān）覆（fù）、分裂活动。

　　

　　50.确保国（guó）家（jiā）经济安全（quán）。加强经济安全风险（xiǎn）预警、防控机制和能（néng）力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实（shí）施产业竞（jìng）争力调查和（hé）评价（jià）工程，增（zēng）强（qiáng）产（chǎn）业体系抗（kàng）冲击能力。确保粮食安全，保障能源（yuán）和战略性（xìng）矿产资（zī）源安（ān）全。维护水利、电力、供水、油（yóu）气（qì）、交通、通信、网（wǎng）络、金融等重（chóng）要基（jī）础设施安全，提高水资源集约安全（quán）利用（yòng）水平。维护金融安全（quán），守住不发生系统性风险底线。确（què）保生态安全，加强（qiáng）核安全监管，维护新（xīn）型（xíng）领（lǐng）域安全。构建海外利（lì）益保护和风（fēng）险预警防范体系。

　　

　　51.保障人民（mín）生命安（ān）全。坚（jiān）持人民（mín）至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首（shǒu）位，全面提高（gāo）公共安全保障（zhàng）能力。完善和（hé）落实安全（quán）生产责任制（zhì），加强安全生产（chǎn）监管执法，有效（xiào）遏制危（wēi）险化学品、矿山、建（jiàn）筑施（shī）工、交通等重（chóng）特大安全事故。强（qiáng）化生（shēng）物（wù）安全保护，提高食品（pǐn）药品等关系人民健康产品（pǐn）和服务的（de）安全保障水（shuǐ）平（píng）。提升（shēng）洪涝（lào）干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震（zhèn）等自（zì）然灾害防御（yù）工程标准，加快江（jiāng）河控制性工程建设，加快病险（xiǎn）水库除险加固，全面推进（jìn）堤（dī）防和蓄滞洪（hóng）区建设。完（wán）善国家（jiā）应急管理体系，加强应急物（wù）资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防（fáng）灾、减灾（zāi）、抗灾（zāi）、救灾（zāi）能力。

　　

　　52.维（wéi）护（hù）社（shè）会稳定和安全。正确处理新形势下人（rén）民内（nèi）部矛盾，坚持和（hé）发展新（xīn）时代“枫桥经验”，畅通（tōng）和规范群众（zhòng）诉求表达（dá）、利益协调（diào）、权益保（bǎo）障通（tōng）道，完善信访制度，完（wán）善各（gè）类（lèi）调解联动工作体（tǐ）系，构建源头防控、排查梳理（lǐ）、纠纷（fēn）化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务（wù）体系和危（wēi）机干预机制。坚持专群结（jié）合、群防群治，加强（qiáng）社会治安防控体系建（jiàn）设，坚决（jué）防范和打击暴力（lì）恐怖、黑恶势（shì）力、新（xīn）型网（wǎng）络（luò）犯（fàn）罪和跨国犯罪，保（bǎo）持（chí）社会和谐（xié）稳（wěn）定。

　　

十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

　　

　　贯（guàn）彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方（fāng）针，坚持党对（duì）人民（mín）军队的绝对（duì）领（lǐng）导，坚持政治（zhì）建军、改革强军、科技强军（jun1）、人才（cái）强（qiáng）军（jun1）、依法治军（jun1），加快机（jī）械化信息化智（zhì）能化融合发展，全（quán）面加强练兵备战（zhàn），提高（gāo）捍（hàn）卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七（qī）年实现建军（jun1）百年奋（fèn）斗目（mù）标（biāo）。

　　

　　53.提高国防和（hé）军队现代化质量效益。加快军（jun1）事理论现（xiàn）代化，与时（shí）俱进创新战争和战略（luè）指导，健全新时代军事战略体系，发展先（xiān）进（jìn）作（zuò）战（zhàn）理（lǐ）论。加（jiā）快（kuài）军队组织形态现（xiàn）代化，深化国防和军队改（gǎi）革，推进军事管理革命，加快军（jun1）兵种和武警部队转型（xíng）建设（shè），壮大战略力量和（hé）新域（yù）新质作战力量，打造高水（shuǐ）平战略威慑和联合（hé）作战体系，加（jiā）强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人（rén）员（yuán）现代（dài）化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素（sù）质专业化（huà）军事人（rén）才方（fāng）阵。加快武器（qì）装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前（qián）沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级（jí）换代（dài）和（hé）智（zhì）能化武器（qì）装备发展。

　　

　　54.促进国（guó）防实力（lì）和经济实力同步提升。同（tóng）国（guó）家现代（dài）化发展相协调，搞（gǎo）好战略（luè）层面筹（chóu）划，深化资源要素共享，强化政（zhèng）策制（zhì）度（dù）协调，构建一体化国家战略体系和能力。推（tuī）动重点区域（yù）、重点领域、新兴领域（yù）协（xié）调发展，集（jí）中力量实施国防领（lǐng）域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标（biāo）准化通（tōng）用化进程。完善国防（fáng）动员体系（xì），健全强边（biān）固（gù）防机制，强化全民国防（fáng）教育，巩固军政军民团（tuán）结。

　　

十五、全（quán）党全国（guó）各（gè）族人民团结起来，为实（shí）现“十四（sì）五（wǔ）”规（guī）划和二〇三五年远景目标（biāo）而奋斗（dòu）

　　

　　实现“十四五”规划和（hé）二（èr）〇三五年远景目标，必须坚持党的（de）全面领导，充分调动一切（qiē）积极因素，广（guǎng）泛团（tuán）结一切可以团结的力量，形成推动（dòng）发展的（de）强大（dà）合力。

　　

　　55.加强党中央（yāng）集（jí）中统一领导。贯（guàn）彻（chè）党把方向、谋大（dà）局、定政策（cè）、促改革的要求，推动全党深入学习（xí）贯彻习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思（sī）想，增强“四（sì）个意识”、坚定“四个自信（xìn）”、做到“两个维（wéi）护”，完善（shàn）上下贯通（tōng）、执行有力的组织（zhī）体系，确保党中央决策部（bù）署（shǔ）有效落实。落实全面从（cóng）严治党（dǎng）主（zhǔ）体责任、监（jiān）督责任，提高党的建设质量。深入总结（jié）和学（xué）习运用中（zhōng）国共产党一百年的宝贵（guì）经（jīng）验，教育引（yǐn）导广（guǎng）大党员、干部坚持共（gòng）产主义远大理（lǐ）想和中国特色社会（huì）主义共同理（lǐ）想，不忘（wàng）初心、牢记（jì）使命，为党（dǎng）和人民（mín）事业不懈奋斗。全（quán）面（miàn）贯彻新时代党的（de）组织路线，加（jiā）强干部队伍建设，落（luò）实好干部（bù）标准，提高各级领（lǐng）导（dǎo）班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定（dìng）水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正（zhèng）确用（yòng）人导向引领干事创业导向。完善人才（cái）工（gōng）作（zuò）体系，培养造就大批德才兼备的高（gāo）素质人才（cái）。把严的（de）主基调（diào）长期坚持下去，不（bú）断增强党自我净化、自（zì）我完（wán）善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍（shě）落实中央八项（xiàng）规定精神，持续纠治形式主义、官（guān）僚主（zhǔ）义，切实为（wéi）基层减负（fù）。完善党和国（guó）家监督体系，加强（qiáng）政（zhèng）治监督（dū），强化对公权力运行的（de）制约和监督。坚持无（wú）禁区、全覆盖（gài）、零容忍，一（yī）体推进不敢腐、不（bú）能腐、不（bú）想腐，营造风清气（qì）正（zhèng）的良（liáng）好政（zhèng）治生态。

　　

　　56.推（tuī）进社会主义政（zhèng）治建设。坚持（chí）党的领（lǐng）导、人民当家（jiā）作主、依法（fǎ）治国（guó）有（yǒu）机统一，推（tuī）进（jìn）中（zhōng）国特（tè）色社会主义政治（zhì）制度自我完（wán）善（shàn）和发展。坚持和完（wán）善人民代表大会制度，加强人大对“一（yī）府一委（wěi）两院”的（de）监督，保障人民依（yī）法（fǎ）通过各种途径和（hé）形式管理国家事务（wù）、管（guǎn）理经济（jì）文化事业、管理社会事务（wù）。坚持和完善中国共产党领（lǐng）导的多党合作和政（zhèng）治（zhì）协商制度（dù），加强人民政协专（zhuān）门协商（shāng）机构建（jiàn）设，发（fā）挥社会主义协商民主独特（tè）优（yōu）势，提高建（jiàn）言资（zī）政和凝聚共识水平。坚持和完善（shàn）民族区域自治制度（dù），全面贯彻（chè）党的民族政策，铸牢中（zhōng）华民族共同体意识，促进各（gè）民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全（quán）面（miàn）贯（guàn）彻党的宗教工作（zuò）基本方针，积极引导宗教（jiāo）与社会主义社会（huì）相适应。健全基层群众自治制度，增强群（qún）众自我管（guǎn）理、自我（wǒ）服务（wù）、自我教育、自（zì）我监督实效。发挥工会、共青团（tuán）、妇联（lián）等人民团体作（zuò）用，把（bǎ）各自联（lián）系的群众紧紧凝（níng）聚在党的（de）周围。完善大统战工作格（gé）局，促（cù）进政（zhèng）党关系、民族关系、宗（zōng）教关（guān）系（xì）、阶（jiē）层关系、海内外同胞关系和谐，巩固（gù）和发展大团结大联合局（jú）面（miàn）。全面贯彻党的侨务政策，凝聚（jù）侨心、服务（wù）大局。坚持法治国家、法（fǎ）治（zhì）政府、法治社会一体建设，完善（shàn）以宪法为核心的中国特色社会主（zhǔ）义法律体系，加（jiā）强（qiáng）重点领（lǐng）域、新兴领域、涉外领域（yù）立法，提高依（yī）法行政水平（píng），完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治（zhì）宣传（chuán）教育，有效发挥法治固根（gēn）本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。

　　

　　57.保（bǎo）持香（xiāng）港、澳门（mén）长期繁荣（róng）稳定（dìng）。全（quán）面准确贯彻“一国两制（zhì）”、“港人治（zhì）港”、“澳人治澳”、高度自治的方（fāng）针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别（bié）行政区宪（xiàn）制秩序，落实中央对特别行政（zhèng）区全面管治权，落实特别行政（zhèng）区维护国家安全的法律（lǜ）制度和执行机制，维护国家主（zhǔ）权、安全、发展利益和（hé）特别行（háng）政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升（shēng）竞争（zhēng）优势，建设国际（jì）创（chuàng）新科（kē）技中心（xīn），打（dǎ）造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好（hǎo）融入国（guó）家发（fā）展大（dà）局，高（gāo）质量建设（shè）粤港澳大湾区，完（wán）善便利（lì）港（gǎng）澳居民在内（nèi）地（dì）发展政策措施。增强港澳同胞（bāo）国家意识和爱国精神。支持香港、澳（ào）门同各国各地区开（kāi）展交流合作。坚（jiān）决防范和遏制外部（bù）势力干预港澳事务。

　　

　　58.推（tuī）进两（liǎng）岸关（guān）系和平发展和祖国统一。坚持一（yī）个中国原（yuán）则和“九二（èr）共识”，以两岸同胞福祉为（wéi）依（yī）归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸（àn）产业合作，打（dǎ）造两（liǎng）岸共同市场，壮大中华（huá）民族经济，共同（tóng）弘（hóng）扬中（zhōng）华（huá）文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇（yù）的制度和政（zhèng）策，支持（chí）台商（shāng）台企参与“一（yī）带（dài）一路（lù）”建设和国家区（qū）域（yù）协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大（dà）陆上市，支持福建探索（suǒ）海峡两岸融合（hé）发展新路。加强两岸基层和青（qīng）少年交（jiāo）流。高度警惕和坚决（jué）遏制“台独”分裂（liè）活动（dòng）。

　　

　　59.积极营造（zào）良好外部（bù）环境。高举和平、发展（zhǎn）、合作、共赢（yíng）旗帜，坚持独立自（zì）主的和平外交政策，推（tuī）进各领域各层级对外交（jiāo）往，推（tuī）动构建新型国（guó）际（jì）关系和人类命运共同体。推进大（dà）国（guó）协调和（hé）合作，深化同周（zhōu）边国（guó）家关系（xì），加强同发展中国（guó）家团结合作，积极发（fā）展全（quán）球伙伴关系。坚持多边主（zhǔ）义和共（gòng）商共建共享（xiǎng）原则，积极参（cān）与全（quán）球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际（jì）法运用，维护以联（lián）合国为核心（xīn）的国际体系（xì）和（hé）以国际法为基础的国（guó）际秩序，共同应对全球性挑战。积极（jí）参与重大传染病防控国（guó）际合作，推动构建人类卫生健康（kāng）共同体（tǐ）。

　　

　　60.健全规（guī）划（huá）制定和落实机制。按照本次全会精神，制定（dìng）国家和地方“十四五”规划纲要和专项（xiàng）规（guī）划，形（xíng）成定位准（zhǔn）确、边界清晰（xī）、功能互补、统一（yī）衔接的国家（jiā）规划体系（xì）。健全政策协调和工作协同机制（zhì），完善（shàn）规划（huá）实（shí）施监（jiān）测评估（gū）机制，确保党中（zhōng）央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

　　

　　实现“十四五”规（guī）划和二（èr）〇三五年远（yuǎn）景目（mù）标（biāo），意义重大，任（rèn）务艰巨，前景光明（míng）。全党全国各族人民要（yào）紧（jǐn）密团结在以习（xí）近平同志为核心的党（dǎng）中（zhōng）央周围，同心同德，顽强奋斗，夺（duó）取全面建设社会主义（yì）现（xiàn）代化国家新胜利！