据了解，从移动互联到人工智能，从区块（kuài）链到大（dà）数据，数字技（jì）术拥有 无穷潜力，能大大改善（shàn）社会福（fú）祉。同时，数字技术也为（wéi）社区，以 及（jí）作为消费者、员工和公民的个人（rén）带（dài）来风险。若想充分收（shōu）获（huò）数（shù）字 革命的益处、避免误（wù）区和风险，我（wǒ）们必须进行前（qián）所（suǒ）未有（yǒu）的结构转 型（xíng），而世界对（duì）此还准备不足。鉴于数字化巨（jù）大的潜在影响（xiǎng）力，在 应用（yòng）新技（jì）术前我（wǒ）们应（yīng）采（cǎi）取审慎态度，充（chōng）分考虑其风险。然而数字 技术正在以前所未见之速度飞快（kuài）发展（zhǎn），因此，必须尽快全面了解（jiě） 数（shù）字革命对个人及社会（huì）福利的影响。数（shù）字（zì）技（jì）术迅速渗透，各（gè）国（guó）政 府和（hé）社会要正确引导数字（zì）经济发展，最大程度获取利益并回避风 险，就（jiù）必须为数字经济制定（dìng）合适的评估指标。

（一）促进普惠（huì）发展

数字（zì）经济潜（qián）力最大的一个领域是促进包容性可持续增（zēng）长。数 字技术掌握门槛（kǎn）低，具有非竞争（zhēng）性，信息边际成本小，天生具有（yǒu） 包容性。以金融普惠为例（lì），数字技术已让（ràng）金（jīn）融服（fú）务更易获取、更（gèng） 可负（fù）担且可持续。国际金融危机揭（jiē）示一个事实：不加限制的（de）金（jīn）融 创新会带来（lái）严重风（fēng）险，主要原因是（shì）创（chuàng）新者往往利用信息（xī）不对称为（wéi） 自己谋（móu）取利益。因此，要充分发（fā）挥（huī）数（shù）字技术（shù）潜力、促进金融普惠（huì）， 政府监管非常（cháng）关键。宏观来看，要确保（bǎo）数字化在不损（sǔn）害可持续性 前提（tí）下，实现更大范围的共（gòng）同繁荣，政（zhèng）府引导同样不可（kě）或缺。

（二）保证公平就业

要确保数字革命促（cù）进共同（tóng）繁荣，还要处理好另一关键领（lǐng）域： 就业。就业问题并不（bú）在于许多人担心的自（zì）动化导致失业。实际上， 数字技术渗透率和自动化程（chéng）度（dù）较高、AI 技术更先进的国（guó）家，失（shī） 业（yè）率反而较低。虽然净就业机会不（bú）会（huì）减（jiǎn）少，企业（yè）提供的工作类别 却会发生改变。若能（néng）把握前沿行（háng）业和“零工经济”等新（xīn）领域（yù）就业 机（jī）会，就能从这种趋（qū）势中获益，而没有做好技（jì）能准备的人（rén）则会遭（zāo） 受（shòu）痛苦（kǔ）。政府的挑战在于帮助（zhù）未做好准备（bèi）应对自动化的人，适应 劳动市场的转变。要处理好这个（gè）问（wèn）题，不（bú）只需要强化传统教育（yù）及 技（jì）能培训项目，还需要企业、大学和（hé）政府通（tōng）力（lì）合作（zuò），设计（jì）并应用（yòng） 更灵活、更现代的解决方（fāng）案，特别是利用数字教育技术提供在职 培训。

（三）保护数（shù）字隐私（sī）

私数字技术具有非（fēi）竞争性特性、成本低廉、能够产生网络效 应，与传（chuán）统经济资本（běn）有本（běn）质不（bú）同（tóng）。信息（xī）共享（xiǎng）逐渐成为数（shù）字时代一 大驱动（dòng）力，面（miàn）对这一趋（qū）势，正确态度不是（shì）封锁数据，而是设法保 护（hù）隐私。经验表（biǎo）明，市场机制可能不足以保证数（shù）据安全。要想（xiǎng）在 隐私保护与（yǔ）数据共享之间（jiān）获得平衡，必须（xū）对两者有全面了解，还 要有财务激（jī）励、妥善治理（lǐ），以及（jí）监管者和市场参与者的协力。在 监管方面，欧盟（méng）率先于去年制定《一般数（shù）据保护条例》（GDPR）。 然而该条例的设计方法和执行一直受到质疑。而欧洲以外地区， 切（qiē）实的保护措施依旧没能跟（gēn）进。所幸，隐私（sī）保（bǎo）护技术也在逐渐成型。在以客（kè）户为中心（xīn）的原则指导下，可信执行环（huán）境、设（shè）备内信息 处理、多方计算和（hé）零知情保证等现有（yǒu）工具可以大大缓解隐私忧虑。

（四）改（gǎi）写国际化规则

监管面临的挑战远（yuǎn）不止数（shù）据隐私。经济增长的核（hé）心是“适应 效率”，即制度（dù）足（zú）够高效（xiào）、稳固、公平、可靠且灵（líng）活，可以根据 政治及经济状况及时调整更（gèng）新（xīn）。如今，治理（lǐ）机制必（bì）须周全考虑所 有相关者的利益，让他们能平等发声，并进一步提高透明度。此 外（wài），数字平台已成为市场实际上（shàng）的治理者，监管者可能需（xū）要重新 思考竞争政策。经济嬗变速度逐渐超过了监管干预速度（dù），这种（zhǒng）情 况下，应当推（tuī）广更贴近经济脉（mò）搏的（de）分权治理模式。针对数据访问（wèn） 权限和互联网（wǎng）内容的（de）监管，在（zài）不同区域的发展速度并不一致。分 权（quán）式治理可（kě）能走向极端，导致互联网的（de）巴尔干化（huà）（分裂并相互敌（dí） 对），对国际通商贸（mào）易造成严重威胁（xié）。要降（jiàng）低风险（xiǎn）、使数字经济 潜（qián）力得以发挥，必（bì）须建立更（gèng）好（hǎo）的全球（qiú）合作机制。目前来看，数字 合作与监管平台跨区（qū）域合作（zuò）严（yán）重不足。这种情（qíng）况下，数（shù）字（zì）合作必 须具备一定（dìng）的灵活性、适应性以及广泛的（de）包（bāo）容性。

（五）形成道德共识

数字技术的进步，像遗传学（xué）和医学一样常常挑战我（wǒ）们的价（jià）值 观和（hé）认知。价值观和道德规范会引（yǐn）导用户（hù）行为，从而塑（sù）造未来技 术（shù）的（de）设计，继而影（yǐng）响整个（gè）社会和经济。如今，计（jì）算机可以收集和 储存海量数据集、给出统计数据（jù）概要并自动识（shí）别规律。金融（róng）及（jí）业 务（wù）分（fèn）析人员和社会学家需要“结构化模（mó）型”来解释规律，并预测潜在的干扰因（yīn）素。现（xiàn）今的技术（shù）进（jìn）步已然达到了可以（yǐ）构建（jiàn）这种结构 化模型的（de）程度，我们得以（yǐ）为此前超出人类知识（shí）范（fàn）畴的问题寻找答 案。在（zài）强有（yǒu）力的道德体（tǐ）系指引下，重点之一（yī）应当是制定推进宏观 经济（jì）发展、提升金融稳定（dìng）性的政策，并打造高效（xiào）可持续（xù）的社（shè）会（huì）安 全网络。

（六）平（píng）衡（héng）国防安全

2020 年（nián）必须加以重视的一个数字经济议题是安全。数字技 术已然成（chéng）为国（guó）家安全和国防战略（luè）的中（zhōng）心。在数字（zì）时代（dài），国家安（ān）全 目标与其他（通常是善意（yì）的）目标之间（jiān）出现了前所未有的重叠。 如（rú）果政（zhèng）府始终一味（wèi）关注（zhù）国家安（ān）全，经济就会遭受损失。对（duì）于数字（zì） 化趋势（shì）的一切考察，必须高度重视这（zhè）个问（wèn）题，即如何平衡国家安 全（quán）需求和更广泛（fàn）的公（gōng）共利益。