今日，美国总统
金融市场工作组（PWG）发布了一份（fèn）名为《总统金融市场（chǎng）工作组关于稳定币相（xiàng）关关键监（jiān）管问题的声明》的报告，其中明确了创新、监管（guǎn）、合规、法律依据、额外保护措施（shī）五（wǔ）大问题（tí）。
其（qí）中提到：稳定币的监管可由联邦证券、商品、衍生品法规提供依据；提（tí）倡对稳定币（bì）进行1：1的（de）储备资产价值支撑；应对稳定币（bì）项（xiàng）目进行明确的信息（xī）披露，稳定（dìng）币项目也需要获（huò）取和验证（zhèng）所有交易方身份并监控交（jiāo）易（yì）；对于锚定多种货币的稳定币（bì），可能还需要更多的限制等（děng）。
美国此（cǐ）次对稳定币关键监管问题的澄清（qīng）和（hé）明确（què）是（shì）一把双刃剑：监管规则变得（dé）更明确（què），稳定（dìng）币活动信息变得更透（tòu）明，但同时，用户的（de）交易（yì）信息和身（shēn）份隐私将（jiāng）完全（quán）曝露（lù）于监管之下。哔哔News摘取了（le）《声明》的主体部（bù）分并翻译（yì）如下：
美国鼓（gǔ）励负责任的支（zhī）付创新。数字支（zhī）付（fù），包括（kuò）美元支持的和其他作为支（zhī）付系统使用（yòng）的稳定币项目，有可能提高效率、增加竞争力、降低成（chéng）本（běn），并促进更广泛的金融普惠。数字支付系统，包括稳定币项目，应（yīng）以（yǐ）负责任（rèn）的（de）方式进（jìn）行设计（jì）和运行，以有效地管理风险，并维持（chí）美国国（guó）内和国际金融、货（huò）币体系的持续稳（wěn）定（dìng）。
稳定币（bì）项目必须遵守适用的（de）美（měi）国法律和监（jiān）管要（yào）求。这些要求能帮（bāng）助实（shí）现一系（xì）列政策目标，包括（维持金融的）安全和稳健、打击非（fēi）法融资、保护终端用户和（确保）市（shì）场完整性。特别（bié）是具有更大潜在规模、复杂性和（hé）相互关（guān）联性（xìng）的稳定币项（xiàng）目，应考虑到对参与（yǔ）者、终端用（yòng）户和（hé）更广泛的金融体系的任（rèn）何较高风险（xiǎn）并对之（zhī）进行管理。稳定币（bì）项目应和其他（tā）执行相同功能（néng）和（hé）活动（dòng）、构成相同风险的项目（mù）一样，遵守相（xiàng）同的要求，以符（fú）合“相（xiàng）同业（yè）务，相（xiàng）同风险，相同（tóng）规则”的总原则。
在推向（xiàng）市场（chǎng）前，稳定币参与者和（hé）稳（wěn）定币项目必（bì）须满足所有适用的反（fǎn）洗钱和反恐怖主（zhǔ）义（yì）融资规定，以及遵守制裁义务。在美国（guó），这（zhè）些义务包括在（zài）金融（róng）犯罪执法网络（luò）（FinCEN）登记；制定、实施和（hé）维（wéi）持有效的反洗钱计划；（遵守）包括报告可疑活动在内（nèi）的记录（lù）保存和报（bào）告（gào）规定，以及定制基于风险的制（zhì）裁合规（guī）计划。
根据金融行动特别（bié）工作组（FATF）的标准，反洗钱、反（fǎn）恐融（róng）资和反扩散融资机制适用于包括（kuò）稳定币项目在内（nèi）的（de）数字资产及其服务（wù）供应商。该标准（zhǔn）要求公（gōng）共和私（sī）营（yíng）部门进（jìn）行充分的风险评估，以（yǐ）了解数字资产的（de）风险。美国在反洗钱、反（fǎn）恐融资（zī）和制裁机制下（xià），对包括（kuò）稳定币和数字资产服务提供商在内的数字资产进行功能性监管，这（zhè）与FATF的标准一（yī）致。美国还期望（稳（wěn）定币）在推向市场前，能落（luò）实为满足这（zhè）些义务而设计的（de）合规程（chéng）序。
根（gēn）据（jù）其（qí）设计和其他因素，稳定币（bì）可（kě）能构成受美国联邦（bāng）证券、商品和/或衍生品法律约束的证券、商品或衍生品。基于此，《联（lián）邦证券法（fǎ）》和/或《商品交易法》将管理（lǐ）稳定币、稳定币交（jiāo）易和/或（huò）其中的参与（yǔ）者。稳（wěn）定币究竟是（shì）证券、商品还是衍生品，将取决于相关事（shì）实和（hé）情况。
当主要用（yòng）于零售支付的稳定币在美（měi）国（guó）被大规模采（cǎi）用时，相关风险可能意味（wèi）着这些场（chǎng）景需要额（é）外的保护措施。我们鼓励稳定币项目及其功能、运营、交易和风（fēng）险管理设计的相关参与者（zhě）遵守关键原则，包括（kuò）:
•为促进（jìn）金融稳（wěn）定，稳定币项目应设计成（chéng）能（néng）用于应对潜在的金融稳定风险，包括（kuò）大规模、可（kě）能无序的（de）赎回和一般业（yè）务损失。稳定币项目应该有（yǒu）适当的系统、控制和操作来（lái）管理这些风险（xiǎn），包括（kuò）对（duì）储（chǔ）备资产的保护。
强（qiáng）大的（de）储备资产管理（lǐ）措施包括确保1:1的储备（bèi）资产支撑（chēng）、确保有充足的资（zī）金来吸收（shōu）损失和（hé）满足流动性（xìng）需求。由美（měi）元支持的稳定币（bì）项目应持有高质（zhì）量美元计价资产；将这些资产（chǎn）存放在受美国（guó）监管（guǎn）的实体中；利用多方托管；以及将债务人限制为高质量债务人来确（què）保投资安全。
•为保护终端用户，符合（hé）公平（píng）透明的金融服务（wù）（原则），稳定币项目应提供可（kě）强制（zhì）执行的持有人（rén）对发行人或储备资产的（de）直接索取权，以（yǐ）确保持有人能及时将（jiāng）稳定币1:1兑换为基础法（fǎ）定货（huò）币（bì）（扣除费（fèi）用后（hòu）的净值）。稳定币（bì）项目（mù）应明确披露（lù）稳定币持有者的权利。索（suǒ）取（qǔ）程序应将稳（wěn）定币持有（yǒu）者的交易对手风险降至最低，包括确保以远离（lí）破产（chǎn）的方式持有储备（bèi）资产，免受稳定币项目参与（yǔ）者的其（qí）他债权（quán）人的影响（xiǎng）。
应该进行明确的信息披露，以促（cù）进信息（xī）透明度和提（tí）高终端用户的知情权。披露的信息应（yīng）包括稳定币项目的运营和治（zhì）理结构，例如，提（tí）供稳定币项目内部的功能和（hé）活动，谁负责（zé）这（zhè）些功能和活动，支持稳定币价值的详细财务信（xìn）息，以及任何费（fèi）用、外汇风险和参与（yǔ）实体的潜在（zài）利益冲突的描述。稳（wěn）定（dìng）币项目应围绕问题解决（jué）方案（àn）、保（bǎo）护用户免受不公平或欺诈性（xìng）行为（wéi）的伤害（hài）、保护用户（hù）数据（jù）这（zhè）几（jǐ）个（gè）方面，提供清晰的流程。
•为（wéi）了促（cù）进市场的完整性，稳定币项目必（bì）须满足（zú）所有适用的反洗钱/反恐（kǒng）融资和制裁（cái）义务要求。为匿名（míng）或（huò）假（jiǎ）名交易而设（shè）计的稳（wěn）定币项（xiàng）目可能会吸引非法人员（yuán），如果（guǒ）没有适当的（de）缓解措施，可能会使（shǐ）关键的公共政策目标被规避。和其他（tā）遵守反（fǎn）洗钱/反恐融资和制裁（cái）义务的实（shí）体一样，稳定币项目必须进行用（yòng）户认证（zhèng）和（hé）风险评估，监控（kòng）交（jiāo）易活动，出（chū）于反洗钱/反恐融资的目的（de），向获得授（shòu）权的机构（例如监管（guǎn）和执法机构）提供记录并维护记录，报告可疑活（huó）动（dòng），筛选制裁义务等。
在（zài）稳定币推向市（shì）场之前，供应（yīng）商必（bì）须根（gēn）据稳定币项目的反洗钱/反恐（kǒng）融资要求落实合规，并根据情况更新（要求和行（háng）为）。个别缓解措（cuò）施会有所不同，但必（bì）须包（bāo）括对风险的评估、监管上（shàng）的合规，以及有效的反洗（xǐ）钱/反恐融资合规计划。此外（wài），稳（wěn）定币项（xiàng）目应该能（néng）够获取和验（yàn）证所（suǒ）有交易方的身份，包括那些使用非托管钱包的交（jiāo）易方。
•为了提（tí）高运（yùn）营弹性（xìng），稳定币项目（mù）应采用健全的风险管理框（kuàng）架（jià）。稳（wěn）定币应确保高度的安全性和（hé）包（bāo）括网络（luò）安全在（zài）内的操作可靠性，并应具有足（zú）够的可扩展容（róng）量。稳定（dìng）币项（xiàng）目应该有可靠的数据收集、存储和保护系统。应合理设计（jì）业务连续（xù）性管理（规则），以确保（bǎo）在出（chū）现中断（duàn）时能（néng）全面（miàn）而迅速地恢复运行并履行义务（wù）。
•为了促进（jìn）支付和交易市场的（de）良好（hǎo）运（yùn）作，稳定币（bì）项目应设（shè）置（zhì）数据管（guǎn）理系统，以记录和保护在操作中收集和产生的数据和信息。还应采用（yòng）可（kě）靠的（de）程序来（lái）记录、保留和报告包括价格和交易（yì）信息在（zài）内的实时（shí）数（shù）据（jù），以便向市场参与者（zhě）和监（jiān）管机构传播（bō）（相关信息）。
•为了促进宏观经济和国际货币稳定，稳定币项目不应损害公民对国内法定货币的（de）信心和法定货币的（de）稳定性。在美国，对于那些（xiē）不能与基础法（fǎ）币1:1兑换（huàn）（扣除费用后的净值）的稳定币，对于那（nà）些通过一种（zhǒng）以（yǐ）上法币来（lái）确定（dìng）价值（例如，锚定多种货币的稳（wěn）定币）的稳定币（bì），可（kě）能需要进（jìn）行额外的限制。
•为（wéi）了促进全面跨境监管，在多个司法（fǎ）管（guǎn）辖区运行（háng）的稳定币项目应直接向（xiàng）所有相关国家当局（jú）提（tí）供必要的（de）信息和文件。当局可建立跨境（jìng）信息共享机制（zhì）以促进（jìn）监管，并（bìng）建立（lì）其他机制以（yǐ）确保合规和（hé）执行。在美（měi）国，稳（wěn）定币项目可（kě）能需要在境内建（jiàn）立实体，以受美国监管（guǎn）的（de）实体作为中介，和/或考（kǎo）虑其他因素。
结语：PWG在报（bào）告中写道“这是对（duì）某些稳定币关键监管（guǎn）问题的初步（bù）评估结果，其欢（huān）迎就本（běn）声明进行对话，美国当局还在继续评估（gū）和稳定币（bì）相关的（de）技术、市场环境和监（jiān）管（guǎn）框架。”对于（yú）加密行业的（de）监（jiān）管（guǎn），一（yī）直在路上（shàng）。
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