（2020年12月4日中国共产党怀化市第五届（jiè）委员会第十次全体（tǐ）会议通过（guò））

“十四五”时期（qī）是全面建（jiàn）成（chéng）小康（kāng）社会、实（shí）现第一个百年奋（fèn）斗目标之后，乘势而（ér）上开启全面（miàn）建设社（shè）会主（zhǔ）义（yì）现代化（huà）新征程、向第（dì）二（èr）个百年奋斗目标（biāo）进军的第一个五年。中（zhōng）国共产（chǎn）党怀化市第五届委员会第十次全（quán）体会议，认真学习贯（guàn）彻党的十（shí）九大（dà）和十（shí）九届二中、三中、四（sì）中（zhōng）、五（wǔ）中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲（jiǎng）话精（jīng）神和省委十一（yī）届十二次全会精神，深入分（fèn）析我市经济社会发（fā）展形势（shì）和（hé）任务，就制定“十（shí）四（sì）五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景目标（biāo）提出以下建（jiàn）议。

一、全面（miàn）建成（chéng）小康社会，开启全面建（jiàn）设社会（huì）主（zhǔ）义现代化（huà）新征（zhēng）程

1．决胜全（quán）面建成小康社会取得决定（dìng）性成就。“十（shí）三（sān）五”时期，面对错（cuò）综复杂的国（guó）际形（xíng）势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新（xīn）冠肺炎疫情严重冲击，在（zài）以习近平同（tóng）志为核（hé）心的（de）党中央坚强领（lǐng）导下，市委团结（jié）带领（lǐng）全市人民，坚决落实中（zhōng）央、省（shěng）委决策部署，不忘初心、牢（láo）记使命，深入落（luò）实创（chuàng）新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺奋（fèn）进（jìn），全市经济社会发展取得巨大成就（jiù），“西南（nán）明珠”建设（shè）取得明（míng）显成（chéng）效，“十三（sān）五（wǔ）”规划（huá）目（mù）标任（rèn）务即将完成，全面建成小康（kāng）社（shè）会胜利在望。经济实力迈上新台阶，全（quán）市地区生（shēng）产总值超1600亿元，地方一般公共（gòng）预算收入将突破100亿元（yuán），经济结构更加优化，高质量发展（zhǎn）迈出坚实步伐（fá）。产（chǎn）业（yè）和产业园区发展异军突起，“4+1+13”产业园区竞相发（fā）展，国家骨干冷（lěng）链物流（liú）基地、湘南（nán）湘西承接产（chǎn）业转（zhuǎn）移示范区、商（shāng）贸服务型国家物流枢纽承载城市建设（shè）加快推进。三（sān）大攻坚战取得重（chóng）大成就，脱贫攻坚目标任务高质（zhì）量完成，13个贫（pín）困县市区全部摘帽，1024个贫困（kùn）村全部（bù）出列，87.07万贫（pín）困人口全部脱贫；污染防治（zhì）成效显著，生态中心（xīn）城市建设扎实（shí）推进，生态环（huán）境明显改善；风险防控（kòng）有力（lì）有效。科技创新实现重大突破（pò），预计高新技术企业由2014年的21家增（zēng）加（jiā）到350家以上、R&D经费投入强度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新（xīn）技术产业增加值占GDP比（bǐ）重（chóng）由2014年的4.8%提高到18%以（yǐ）上，创建（jiàn）国家（jiā）高新区、国家农业（yè）科技园区、国家广告产业园、国家文化和科技融合示范基地、院士专家工作（zuò）站等一批标（biāo）志性（xìng）创新平（píng）台。改（gǎi）革开放迈出（chū）坚实步伐（fá），供给侧结构性改革持续深化（huà），治（zhì）理（lǐ）体系和（hé）治理能力现代（dài）化水平明显提高；设立怀化（huà）海（hǎi）关、国（guó）家工商总局（jú）商标（biāo）注册业务怀化（huà）受理中心，开通怀化至明斯克、怀化至德（dé）黑兰2条国际班列，引进的500强企业由2014年的4家增加到72家。民生保障（zhàng）进一步加强，城乡居民收（shōu）入（rù）较快增长，城镇新增就业（yè）超过（guò）17万人，城乡（xiāng）教育（yù）均衡优质发展（zhǎn），社会保障体系（xì）更加健全（quán），基础设施不断完（wán）善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果（guǒ）。全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进（jìn），宣（xuān）传（chuán）思想文化工作不断加（jiā）强，社（shè）会大局保持和谐稳定（dìng）。经过（guò）五年努（nǔ）力，全（quán）市经济（jì）社会发展取得了全方（fāng）位（wèi）历（lì）史性成就、发生了深层次（cì）结构性（xìng）转变，为开启全面建（jiàn）设社（shè）会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2．“十四五”时期发（fā）展环境。从全球（qiú）看，当今世界正经历百（bǎi）年未有（yǒu）之大变局（jú），新一轮科技革（gé）命和产业变革深入（rù）发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命（mìng）运共同体理（lǐ）念深入（rù）人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大（dà）变（biàn）局的演变（biàn），国际环境日（rì）趋复杂，不稳定性不确定性明显（xiǎn）增加，经济全球化遭遇逆流，世（shì）界进入动荡变革期。从国（guó）内（nèi）看，我（wǒ）国已转向高质量（liàng）发展阶段，具有全球最完整、规模最（zuì）大的（de）工业（yè）体系（xì），有强大的生产能（néng）力、完善的配套能力（lì），有超（chāo）大（dà）规模内需市场（chǎng），制度优势显著，治（zhì）理效能提升（shēng），经济（jì）稳中向好、长期向（xiàng）好，潜力（lì）足、韧性大（dà）、活力强、回旋空间大，社会（huì）大（dà）局稳定，继续发展具有多方面优势和条（tiáo）件。从（cóng）怀化（huà）看，我市有（yǒu）独特的生（shēng）态、区（qū）位（wèi）、交通、文（wén）化优势，“一带一路”、长江经济带发展、中（zhōng）部地区崛起、湖（hú）南（nán）自贸区等国（guó）省战略提供区（qū）域发展（zhǎn）新机遇，新一轮科技革命和（hé）产（chǎn）业变革带来产业升级（jí）新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造（zào）经济（jì）增（zēng）长新空间，强大（dà）内需市场成（chéng）为高质量发展新支（zhī）撑（chēng），我市发展面临（lín）难得机（jī）遇、蕴含巨大潜能。同时，我市发展不平衡不充分（fèn）问题仍（réng）然（rán）突出，经（jīng）济（jì）结构质量不（bú）优、农业农村发展（zhǎn）不足、科（kē）技创新（xīn）支（zhī）撑高质（zhì）量发（fā）展的（de）动（dòng）能不强，生态环保、民（mín）生保障、风险防（fáng）控（kòng）等方面依然（rán）存在（zài）较大压力，高质量发展（zhǎn）能力（lì）有待（dài）进一步提升。综合判断，“十四五（wǔ）”期（qī）间，我市发（fā）展（zhǎn）仍（réng）然（rán）处于（yú）重要战略机遇期，机（jī）遇和挑（tiāo）战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展（zhǎn）大（dà）势（shì），增（zēng）强机遇（yù）意识和（hé）风险意识（shí），善于在危机中育新（xīn）机、于变（biàn）局中（zhōng）开新（xīn）局，为（wéi）全面建（jiàn）设社会主义（yì）现代化开（kāi）好局、起（qǐ）好步。

3．二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基（jī）本建成经济强市、科教强市、文化强市、生（shēng）态强市（shì）、开放强市、健康怀化，基本（běn）实现社（shè）会主义（yì）现代化。经济、科技实（shí）力大幅跃升（shēng），经济总（zǒng）量和城乡居民人均收入（rù）再迈上新的大台阶，人均地区（qū）生产总（zǒng）值（zhí）达到中等发达国家（jiā）水平（píng），基本实现新型工业化、信（xìn）息化、城镇化、农业（yè）现代化，建（jiàn）成现代化经济体系，形成（chéng）对（duì）外开（kāi）放新格局，进（jìn）入国家创新（xīn）型城市行列（liè）。人民平等参与（yǔ）、平等发展权利得到充分（fèn）保障（zhàng），基本建成法治怀化、法治政（zhèng）府、法治社（shè）会（huì），基本实现（xiàn）治理体系和治理（lǐ）能力（lì）现代化。国民素质和社会（huì）文明程度达到新（xīn）高度，文化软实力、影响力显（xiǎn）著增强。生（shēng）态环境（jìng）根本好转，绿色生产生活方（fāng）式广（guǎng）泛形成，人与自然和（hé）谐共生。中等收入群体（tǐ）显著扩大，基本（běn）公共服务实现均（jun1）等化，城乡区域发展差距和居（jū）民生活水平差距显著缩小，平安（ān）怀化建设达到更高水（shuǐ）平，人民生活（huó）更加美好，人的全面发展、全（quán）体人（rén）民共同富裕取得（dé）更为明显的（de）实质性进展。

二、“十四五（wǔ）”时期发展（zhǎn）指导方针和主（zhǔ）要目（mù）标

4．指导思想。高举中国（guó）特色社会（huì）主义伟大旗（qí）帜（zhì），深入贯彻党的十九（jiǔ）大和十（shí）九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马（mǎ）克（kè）思列宁主义（yì）、毛泽（zé）东思想、邓小平理论、“三个代（dài）表（biǎo）”重要思想、科学发（fā）展观、习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指导，全面贯彻党的基（jī）本理（lǐ）论、基本路线、基本（běn）方略，深（shēn）入（rù）落实（shí）习近平（píng）总书记对湖南工作系列重要讲话指示精（jīng）神，统（tǒng）筹推进经济建设（shè）、政治（zhì）建设、文化（huà）建设、社会建（jiàn）设、生态文明建设的总体布（bù）局，协调（diào）推进全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代化国家、全面深化改革（gé）、全面依（yī）法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯（guàn）彻新（xīn）发展理念，坚持稳中求进工作（zuò）总基调，以推（tuī）动高质量发展为主题，以深（shēn）化供给侧结构性改革（gé）为主（zhǔ）线（xiàn），以改（gǎi）革创新为根本动力，以满足人民日益（yì）增长的（de）美（měi）好生活需要为根本目（mù）的，统筹发（fā）展和安（ān）全，推进治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）系和（hé）治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持创新（xīn）引领开放崛起，着力打（dǎ）造服（fú）务新发展格局的战略节点和重要枢纽（niǔ），全（quán）面培塑竞（jìng）争和发展新优势，为奋力建（jiàn）设富饶美丽幸福新（xīn）湖南、谱写新时代（dài）坚持和（hé）发展中国特色社会主（zhǔ）义湖南新篇章（zhāng）贡献怀化力量。

5．基本原则（zé）

——坚持党的全面领（lǐng）导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四（sì）个意识”、坚（jiān）定“四个（gè）自信”、做（zuò）到“两个（gè）维护”，不断提高贯彻新（xīn）发展（zhǎn）理念、构建新发展格局（jú）能力和水（shuǐ）平，为实现高质量发（fā）展提供根本（běn）保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持（chí）共同富裕方向（xiàng），始终做到发展（zhǎn）为了（le）人（rén）民（mín）、发（fā）展依靠人民、发展成果（guǒ）由人民共享，维护人民根本利（lì）益，激发全（quán）体人（rén）民积（jī）极性、主动性、创造（zào）性（xìng），促进社会公平，增进民生（shēng）福祉，让人民群众获得（dé）感成色更足、幸福感（gǎn）更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理（lǐ）念。把新发展理念贯（guàn）穿发展（zhǎn）全过（guò）程和各领域，融（róng）入新发（fā）展格（gé）局，转变发（fā）展方式，实现更高（gāo）质量、更有效率、更加（jiā）公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改（gǎi）革开放，加强治理（lǐ）体系和治理能（néng）力现（xiàn）代化（huà）建设，破除制约高质量发展、高品质生活的（de）体制机（jī）制障碍，推动更大范围更宽领（lǐng）域更深层次（cì）对外开放，持续增强发展动力和活力（lì）。

——坚持系统观念。加强前瞻性思（sī）考（kǎo）、全局性谋划、战略（luè）性布局（jú）、整体性推进，办好发展安全两件大（dà）事，更好发挥各方（fāng）面积极性，着力固根（gēn）基、扬优势、补短板、强（qiáng）弱项，有效防（fáng）范化解重大风险挑战，实现发展质量、结（jié）构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚（jiān）持目标引（yǐn）领。牢记习近平总书记嘱托（tuō），大力实（shí）施“三高四新（xīn）”战略，着力建设湖（hú）南对接西部陆（lù）海（hǎi）新通道（dào）战略的门户城（chéng）市、五（wǔ）省边区生态文明中（zhōng）心城市、武陵山片区高质量（liàng）发展（zhǎn）示范区，实现高质（zhì）量发展、高品质生活相互促进，奋力（lì）建设现代（dài）化新怀化。

6．主要目标

——经济发（fā）展取得新（xīn）成（chéng）效。加快（kuài）培育新的增长点（diǎn），在（zài）提高（gāo）经济总量、均量、质（zhì）量的基础（chǔ）上（shàng）实（shí）现经（jīng）济持续健（jiàn）康发（fā）展（zhǎn），增长潜力充分发挥，经济增速快于全省平均水（shuǐ）平，经济结构更加优（yōu）化，产业迈向中高端水平，农（nóng）业基（jī）础更加稳固，城乡区域（yù）发展（zhǎn）协调性（xìng）明显（xiǎn）增强，现代（dài）化经（jīng）济体系建设取得重大进展。

——创新能力（lì）实现新突（tū）破。研发投入（rù）大幅增加（jiā），创新制度不断（duàn）健全，创（chuàng）新（xīn）平台体系（xì）不断完善，创（chuàng）新人才（cái）加快聚集，创新生态（tài）更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产（chǎn）业规模化应用取得明显（xiǎn）成效，进入国家创新型城（chéng）市（shì）行列。

——改革开（kāi）放迈出新步伐。社会（huì）主（zhǔ）义（yì）市场经济体制更（gèng）加完善，高（gāo）标准市场体系基本建成（chéng），市（shì）场主体更加充满（mǎn）活力，产（chǎn）权制度（dù）改革（gé）和要素市场化配置（zhì）改革取（qǔ）得重（chóng）大进展，更（gèng）高水平开放型经（jīng）济新体制基本（běn）形成。

——社会文（wén）明程度得（dé）到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想（xiǎng）道德素质、科学文（wén）化素质（zhì）和身心健康素质明显提（tí）高，公共文（wén）化服务体系和文化（huà）产业体（tǐ）系更加健全，人（rén）民（mín）精神文化生活（huó）日益丰富，文化软实（shí）力和影响力明显提升，成功创建全国文明城市（shì）。

——生态文明建设实现新进步（bù）。国土空（kōng）间（jiān）开发保护格局得到优化，生产生活方式（shì）绿色转型成效（xiào）显著，能（néng）源资源利用效率（lǜ）大（dà）幅提高，主要污染物排（pái）放（fàng）总量持续减少，重（chóng）点（diǎn）环境（jìng）问题得到有（yǒu）效整治，生态环境持（chí）续改善（shàn），城乡人居环境明显（xiǎn）改善，生（shēng）态（tài）优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设（shè）示范市、国家（jiā）森（sēn）林城市。

——民生福（fú）祉（zhǐ）达到新水平。实现（xiàn）更（gèng）加充分更高质量就（jiù）业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本（běn）公共服务均等化水平明显提高，全民受（shòu）教育（yù）程（chéng）度不断（duàn）提（tí）升（shēng），多层次社会保障体系更加健全，卫生健康（kāng）体系更加完善，脱贫攻坚（jiān）成果巩固（gù）拓（tuò）展（zhǎn），乡村振兴（xìng）战略全面推进。

——治理效（xiào）能得到新（xīn）提升。社会（huì）主义民（mín）主（zhǔ）法（fǎ）治更加健全，社会（huì）公平正义进一步彰显，政府作用更好（hǎo）发挥，行政效率和（hé）公信力显著提升，社会治理特别是（shì）基层治（zhì）理水平明（míng）显（xiǎn）提高，防范化解重大风（fēng）险体制（zhì）机制不断（duàn）健（jiàn）全，突发（fā）公共（gòng）事件应急能力显著增强，自然灾害防（fáng）御水平明显提（tí）升，发（fā）展安全保障更加有力。

三、加快构（gòu）建现（xiàn）代产业体系，着力（lì）壮（zhuàng）大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业转（zhuǎn）型升（shēng）级，构（gòu）建市域（yù）制造业集（jí）聚发展“C”型走廊，着力推进电子信（xìn）息（xī）、生物医药、先进桥（qiáo）隧（suì）装备（bèi）制造、新材（cái）料（精（jīng）细化工）、装配（pèi）式（shì）建（jiàn）筑制造、军民融合（hé）特色产业“六大基（jī）地”建设，做（zuò）大做强产业集群，提升产业发展（zhǎn）质量效益和竞争（zhēng）力，建设武陵山片区（qū）高（gāo）质量发展示范区。

7．推动制造业（yè）高质（zhì）量发展。稳（wěn）步（bù）提升（shēng）制造业比重，巩固壮大实（shí）体经济根基。实施战略性（xìng）新（xīn）兴产（chǎn）业培育工（gōng）程，重点培育电子（zǐ）信息产业链和电（diàn）子信息（xī）材（cái）料及元器（qì）件、光（guāng）电子、智能终端（duān）等产业集群（qún），建（jiàn）设湖南重要（yào）电子（zǐ）信（xìn）息产业基地；推进中药材（cái）精深加工，加快（kuài）中医药先进制造业和现代服务业融合发（fā）展，支持侗苗医（yī）药研究和开发，引入知（zhī）名（míng）医药（yào）企业，建设五（wǔ）省（shěng）边区生物医（yī）药产业基地；发（fā）展桥梁（liáng）及隧道（dào）挖掘成套（tào）装备、铁路（lù）养护设备、特（tè）大型桥梁设（shè）备（bèi）、混凝土机（jī）械、轨道交通等（děng）装备产业，建设（shè）湖南（nán）先进桥隧装备（bèi）制造产（chǎn）业基（jī）地；加快发展3D打印（yìn）材料（liào）、生态板（bǎn）材、高精密超平铝（lǚ）板、镁（měi）合金、电（diàn）极材料、钙基材料等新（xīn）材料产业，建（jiàn）设新材料（精（jīng）细化工）产业（yè）基地；发展混凝土（tǔ）结构（gòu）、钢结构（gòu）等（děng）装配式建（jiàn）筑（zhù），拓展（zhǎn）装配式建筑应用范围，培育集研发、生产、施工为（wéi）一（yī）体的产业集群（qún），建设装配式（shì）建筑制造产业（yè）基地；支（zhī）持怀化（huà）企业与军工企（qǐ）业在（zài）新材料、智（zhì）能制造等领域开展合（hé）作，促（cù）进“军转民、民参军”协同发展，推动驻军（jun1）后（hòu）勤物资供应本地化，建设军民融合特色产（chǎn）业基地。提质改造传统（tǒng）产业，推动能源、矿冶、食（shí）品加工、森工、化（huà）工、建材等传统产业智能（néng）化改造、生（shēng）态化转型。

8．提升产业链（liàn）供（gòng）应（yīng）链现代化水（shuǐ）平。聚焦先进制造业（yè），以工业新（xīn）兴优势产业链建（jiàn）设为重点，分行业做好（hǎo）产业链供应（yīng）链战略设计和精准施策（cè），围绕产业链部署创新链、围绕创新（xīn）链（liàn）布局产业链（liàn），安排资金链、吸引人（rén）才链、提升（shēng）价值链，大力（lì）建链补链（liàn）延链（liàn）强链，建设自主可控、安全高（gāo）效的产业链供应链。优化区（qū）域（yù）产业链布局，提（tí）升主（zhǔ）导（dǎo）产（chǎn）业本地配套率（lǜ）。制定重点产业链（liàn）企业（yè）梯次培育（yù）计（jì）划，鼓励龙头（tóu）企业建立全国性（xìng）交易（yì）平台，促进产业链（liàn）大中小企业融通发（fā）展，培育一（yī）批（pī）产业链细分领（lǐng）域专精特（tè）新“小巨人”和制（zhì）造（zào）业单项冠军企业。推进产业链（liàn）战略联盟（méng）建设，优化产业链供应（yīng）链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。制（zhì）定实施园区产业发展（zhǎn）规划和基础设施、公共服务设施扩（kuò）能增效计划，推动（dòng）产业园区专业化发展。

9．加快发展（zhǎn）现代服务业。以国家骨干冷链物流基地建设为（wéi）抓手，完善物流设施体系（xì），发（fā）展壮大物流龙（lóng）头（tóu）企业，培育引进（jìn）第（dì）三（sān）方物流企（qǐ）业，推动物流产业园区发展（zhǎn），建设覆盖武陵（líng）山片区的区域性物流（liú）中（zhōng）心，加快建设（shè）商贸服务型国家（jiā）物流枢纽承载城市。发展医养健康产业，突出发展智慧健（jiàn）康、康（kāng）养旅游、森林康（kāng）养产业。加快发展总部经济、创意经济（jì）、平台经济、共享（xiǎng）经（jīng）济等新业态，全面提升文化、旅游、体育、养老、育幼、家（jiā）政、物业等传统服（fú）务业（yè），推动生（shēng）产性服务业专（zhuān）业化发展、生活性服务业品质升级（jí），打造辐射大西南的服（fú）务经济中心。

10．推动数字化发展。推进数字（zì）产业化和产业数字化，推动数字经济和实体（tǐ）经（jīng）济深度融合。实施数字科（kē）技+文（wén）旅融合样（yàng）板工程，加快建设（shè）科技+文旅资（zī）源融合全（quán）国数据基地，推动工（gōng）业制造（zào）、交通、商贸物流等（děng）典型（xíng）应（yīng）用场（chǎng）景的深度覆盖（gài）。深化智慧（huì）怀化建设，加快城市管理基础设施数（shù）字化（huà）和民生服务领域（yù）智慧化应用，加快建成数字社（shè）会和（hé）数字政府。扩大基（jī）础公（gōng）共信息数（shù）据有序开放共享，加强数据资源开发利（lì）用。强化数字经济信息（xī）安全。

四、坚持创新引领，建（jiàn）设（shè）国家创新型城市

坚持创新（xīn）在现（xiàn）代化建设全局中的核（hé）心地位（wèi），深入实施创（chuàng）新驱动（dòng）发展战略（luè），推（tuī）进以科技创新为（wéi）核心的全（quán）面创新，着力推进关键技（jì）术攻关和成果转（zhuǎn）化、创（chuàng）新主体增量提质、创（chuàng）新平台建设、五溪人（rén）才行动、创（chuàng）新（xīn）生态优化“五（wǔ）大计划”，加快科技创新体系（xì）建设。

11．加强关键技术攻（gōng）关和（hé）成果（guǒ）转（zhuǎn）化（huà）。坚持需求导向（xiàng）和（hé）问题导向，实施“新一轮加大全社会研发经费投入行动计划”“重大（dà）科技创新与成果转化（huà）专项”，发挥院士工作（zuò）站（zhàn）和国省创新平台的创新引领作用，实施重点领（lǐng）域关键技（jì）术研发（fā）工程，力争在生物医（yī）药、种子种苗、绿色食品、电子信息、桥隧工程装备、新能源、新（xīn）材料（精细化工（gōng））、智能制造等领域取得突破。强化“政（zhèng）产（chǎn）学研金用”一体化，支持创办科技成（chéng）果转化基地（dì）和产业孵化基地，出台科技成果转化激（jī）励政策，提（tí）高本地转化（huà）率，引导更多科技成果实现产业化、资本化（huà）、效益（yì）化。

12．提升（shēng）企业创（chuàng）新（xīn）能力。强化企（qǐ）业创新主体地位，发（fā）挥企（qǐ）业（yè）家（jiā）在技（jì）术创新中的重要作用。鼓（gǔ）励企（qǐ）业加大（dà）研发投入，加大财税金融政策（cè）支持力度，推动规（guī）模以上工（gōng）业企业研发机（jī）构、科技活动全（quán）覆盖。实（shí）施“高新技（jì）术（shù）企业、高成长性企业、科技型中小（xiǎo）微企业培育计划”“发（fā）明（míng）专利倍（bèi）增计划”。引导市外（wài）高新技术企（qǐ）业在怀化建（jiàn）立研发基地、实训（xùn）基（jī）地，支持（chí）怀（huái）化（huà）企业在长（zhǎng）沙、深圳等城市建（jiàn）立“科创飞地”。加大（dà）区域科技协同（tóng）创新力度，深入（rù）推进科研院（yuàn）所、高校、企业科研力量优化（huà）配（pèi）置（zhì）和资源共享（xiǎng）。促进产业（yè）链上中下游、大中（zhōng）小企业融通创新，加快科技开放和技（jì）术开源，建设潇湘科技（jì）要（yào）素大市场怀化分中心。

13．加快创新（xīn）平台建设（shè）。实施创新平台建设计划，加大平（píng）台要素整合力度，在争取政策、资源和带动产业发展上发挥更大作用。以国家高新区为龙头，以院士工作站、企业（yè）研发中心、科研院所、高校等各（gè）类（lèi）创（chuàng）新（xīn）平（píng）台（tái）为重（chóng）要支（zhī）点，构（gòu）建层次分明（míng）、布局合理、功能齐（qí）全的全域科技创新（xīn）平台体系。突出抓好（hǎo）国家高新区高质量发展，着力推（tuī）动国家广（guǎng）告产业园、国（guó）家农（nóng）业科技（jì）园区、国家火（huǒ）炬（jù）特色产（chǎn）业基地、国家文化和（hé）科技融合示范基（jī）地（dì）建设和提质升级。鼓励龙（lóng）头企业（yè）与高校院所建（jiàn）立（lì）一批产业研究院（yuàn），推动市级研究（jiū）机（jī）构、技术（shù）平台等向省（shěng）级和国家级升级（jí）。培（péi）育建设（shè）一批创新型县市区。

14．激发人才创新活力。坚（jiān）持不求所有但求所用，健全完善柔性（xìng）引才机制（zhì），提（tí）档（dàng）升级“五溪人才行动（dòng）计（jì）划”，编（biān）制（zhì）全（quán）市中长期人才发（fā）展规划。建（jiàn）立（lì）关（guān）键技术人才需求清单（dān）和（hé）靶向（xiàng）引才、专家荐才等（děng）机制，培育引进一批科技领军人（rén）才、产业技术创（chuàng）新人（rén）才、青年科技人才（cái）和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人（rén）才队（duì）伍。完善高层次人才管理机制（zhì），探（tàn）索（suǒ）建立年薪制（zhì）度、竞争性人才使用机制、高端创新人（rén）才（cái）资源信息库和人才供需动态数据（jù）库。健全（quán）以（yǐ）创新能力、质量、实效（xiào）、贡献为导向的科技（jì）人才评价（jià）体系。优化人（rén）才（cái）发展环境。大力弘扬科（kē）学家（jiā）精神和工（gōng）匠精神、劳模（mó）精神（shén）。加（jiā）强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。

15．健全创（chuàng）新体制机制。实施（shī）创（chuàng）新（xīn）生（shēng）态优化计划，推（tuī）动重点领域（yù）项目、基地、人才、资金一体化配置（zhì），营造一流创新环境（jìng），推（tuī）动（dòng）创新资源进一步集聚（jù）。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂（guà）帅”等制（zhì）度。调整和优化科研投入结（jié）构，健全政（zhèng）府投（tóu）入为（wéi）引导、企业投入（rù）为主体、社会多渠道投（tóu）入的（de）机制。发展（zhǎn）科技金融，完善金融支持创新体系（xì）。深（shēn）化科研放权赋能改革，赋予高（gāo）校、科研机构（gòu）更大自主权。加强知识产权保护。建（jiàn）立市县与科研院所、高（gāo）校结对合作长效机（jī）制。加（jiā）大科技奖励力度，完善（shàn）科技（jì）奖励制（zhì）度。

五、坚持改革开放，着（zhe）力打造五省（shěng）边区改革开放新高地

坚持改（gǎi）革不停顿、开（kāi）放不（bú）止步（bù），着力推（tuī）进一批（pī）牵引性、带动性强（qiáng）的关键性改革，重点推进（jìn）深化国资（zī）国企、投（tóu）融资（zī）体制、要素市场化（huà）配置、“放管服”等“四大改革行动”，深入推进“五大（dà）开放行动”，推（tuī）动（dòng）更深层次改革和更（gèng）高水平开放。

16．激发市场主（zhǔ）体活力（lì）。落实深化国资国企改革行动，积极稳（wěn）妥推进国有（yǒu）企业（yè）混合所有制（zhì）改革，推进市县平台公司市场化、企业化改革，加快重组一批市属（shǔ）国有企业，完（wán）善（shàn）现代企业制度，健全管资本为主的国有资产（chǎn）监管体制。优（yōu）化民营经济（jì）发展环境（jìng），构建亲清政商关系，依法（fǎ）平（píng）等保护民营（yíng）企业产权和企业家权（quán）益，促进非公有制经济健康（kāng）发展和非公有制经济人士（shì）健康（kāng）成长。实施企业（yè）上市“倍增”计划（huá），支（zhī）持符（fú）合条件（jiàn）的中小（xiǎo）企业在（zài）科创板上市。建立健全支（zhī）持中小（xiǎo）微企业和个（gè）体工商（shāng）户发展的长效机制。弘扬（yáng）企（qǐ）业家（jiā）精神，锻造企业（yè）家队伍。

17．完（wán）善经济治理体（tǐ）系。健全重大发展战略（luè）和中（zhōng）长期经济社会发（fā）展（zhǎn）规划制（zhì）度，完善财政、金融（róng）、就业、产业（yè）、投资、消费、环保、区（qū）域等政策（cè）协（xié）同发力（lì）的（de）经济（jì）治（zhì）理体系。完（wán）善经济政策（cè）制（zhì）定和执行机制，加强经济治理（lǐ）数据库建设。推进统计现代（dài）化改革。实施深化投融资（zī）体制改革（gé）行动，充分激发（fā）各类投资动力活力。深化预算管理体制改革（gé），推（tuī）进全口径预算，盘活存量资（zī）金资产，加大（dà）财政资源统筹力（lì）度。推进预算支出标准化，强化预（yù）算约束和绩效管理（lǐ）。优（yōu）化（huà）财税收（shōu）入结（jié）构，提高财政（zhèng）收入质量。实施政府债务绩效全（quán）生命周期管理，稳（wěn）妥防范（fàn）化解政府债（zhài）务风险。增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，创新政银保合作机制（zhì），提高金融服务（wù）实体（tǐ）经济能力，提升金（jīn）融监管水平（píng），坚（jiān）决防控金融风险。

18．建设高标准市（shì）场体系。落实国家高标准市场体系建（jiàn）设（shè）行动。加（jiā）快产（chǎn）权制（zhì）度改革，健全产权执法司法保（bǎo）护制度。实施深化要素市场（chǎng）化配置（zhì）改革行动，促进土地、劳（láo）动力、资本、技术、数据等要素（sù）自主有序（xù）流动。深化土（tǔ）地管理制度改革。全面（miàn）实施市场准入负面清单制度，改革生（shēng）产许可（kě）制度（dù），落实公平竞争审查制度。加快（kuài）社会信用体系（xì）建设（shè），健全守信联合激励和失（shī）信联合惩戒机制。

19．营造一流营商环境。进一（yī）步（bù）厘清政府和市（shì）场（chǎng）、政府和社会的关系，完善（shàn）政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态（tài）环境保护等（děng）职能，落实政府权责清单制（zhì）度（dù）。实施“放（fàng）管服”改（gǎi）革（gé）行动，健全“证照分离（lí）”制度，强化事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网+监（jiān）督”制度（dù），全面推（tuī）行（háng）“一件事一次办”，深化工（gōng）程建设项目审批制度改（gǎi）革（gé）。推进事（shì）业单位分类改革（gé），深化行业协（xié）会（huì）、商会和中（zhōng）介机构改革。推进产业园区市（shì）场（chǎng）化改革，鼓励跨区域重组整合、集（jí）团化联动发展，完善管理运（yùn）营机制，提升园区发展质量和效益。

20．强化对外开放支撑体系。推动（dòng）中欧（ōu）班（bān）列常态化开行，择机（jī）开通怀化至东盟班列，发展（zhǎn）以铁铁联运、铁海联运为（wéi）主（zhǔ）的多式联运。发挥好（hǎo）怀化海关作（zuò）用（yòng），加快“四口岸（àn）一中心”建设，推广“国际贸易单一窗口”应（yīng）用（yòng），加快建立跨（kuà）境电商平（píng）台、直（zhí）购平台、跨境商（shāng）品展示体（tǐ）验中心（xīn）、进口（kǒu）商品集（jí）散分拨中心，拓展对外开放广度和深度。办好怀商（shāng）大会、健康产业博览会（huì）、汽车博览会等重点节会。推动贸易和投资便利（lì）化（huà），推进贸易创新发展。

21．高水平引进（jìn）来走出去。瞄准“三（sān）类（lèi）500强”企业和细分领域龙（lóng）头企业，开展（zhǎn）精（jīng）准招（zhāo）商、以商招商、产业链招商、产业（yè）集群招商，引进（jìn）企业（yè）总（zǒng）部、区域总部（bù）及功能性总部，引（yǐn）进科研院所、研发（fā）中心（xīn）、创新团队。扩大进出口（kǒu），优化（huà）外（wài）贸结构，推动对外贸易（yì）高质量发展。落（luò）实国家贸易投（tóu）资融合工（gōng）程，带（dài）动技术、装备和劳务走出（chū）去。实施“怀品（pǐn）出怀”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸（mào）综合服（fú）务供（gòng）给。

六、着力（lì）扩（kuò）大内需，在构建新发展格局中展现（xiàn）新（xīn）作（zuò）为

坚持扩大内需这（zhè）个战略基点，把扩大内需同深（shēn）化供给（gěi）侧结构性改革有机（jī）结合起来，构建畅通高效的市场体系（xì）、流（liú）通体系，建（jiàn）设湖南对接（jiē）西（xī）部陆海（hǎi）新通道战略的（de）门（mén）户城市，打（dǎ）造（zào）服务新发展格局的战略节点和重要枢纽。

22．全面融（róng）入新（xīn）发（fā）展格（gé）局（jú）。依托强大国内（nèi）市场，落实扩大（dà）内需政策，推（tuī）动产业（yè）链供应链参与国内产业分工（gōng）合作（zuò），支持企业开拓国内市场，实现上下游、产供（gòng）销有效衔接。依托现代交通网络，加（jiā）快构建现代流通体系，发（fā）展流（liú）通新技术新业态新模式，积极（jí）参与流（liú）通（tōng）领域制度规范（fàn）和（hé）标准制定，规范（fàn）客（kè）货运输市场运营，提升流通效率。抢抓中部地区崛起（qǐ）、长江（jiāng）经济带发展战略机遇，深度对接（jiē）长三（sān）角一体化、成渝双城经（jīng）济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖（hú）南（nán）自（zì）贸区，加快湘南（nán）湘（xiāng）西承接产业转移示范区建设，主动融入西（xī）部陆海（hǎi）新（xīn）通（tōng）道建设，密切与西部地区的（de）陆海经济联系，加强与（yǔ）相邻省市合作（zuò）发展，加快建设怀化国际（东盟）物（wù）流产业园，更加有效地利用国际国内两个市（shì）场、两种资源。

23．推动消费升级。增强（qiáng）消费对经济发展的基（jī）础性（xìng）作用（yòng），增加高品（pǐn）质产品和服务（wù）供（gòng）给，积极培育消费新增长（zhǎng）点。适当（dāng）增（zēng）加公共消费，有效带（dài）动大（dà）众消费。促进餐饮住宿、文化（huà）体（tǐ）育、健康养（yǎng）老、旅游休闲（xián）、家政服（fú）务等生活性（xìng）服（fú）务业消费提质（zhì）扩容（róng）。发展消费新业态新模（mó）式新场景，促进线上（shàng）线下消费融合发展。加（jiā）强区域消费（fèi）中（zhōng）心建设，培育多层（céng）级消费中心。扩（kuò）大农村消费，推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向农村（cūn）拓展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房（fáng）消费健康发展。落实带薪休假（jiǎ）制度，扩大（dà）节（jiē）假日消费。改（gǎi）善消费环境，保护消费者合法权益。

24．扩大有效投资。优化投资结（jié）构，保持投资（zī）合（hé）理增长。实施大（dà）项（xiàng）目（mù）带动战略（luè），规划建设一批（pī）强（qiáng）基础、增功能、利长（zhǎng）远的重大项目。拓展（zhǎn）投资空间，突（tū）出加（jiā）强“两新一重”领（lǐng）域投资，扩大（dà）社会民生领域（yù）投资，鼓励和支（zhī）持民间（jiān）投资（zī）。加大产业投资（zī）力度，推动企（qǐ）业设备（bèi）更新和技术改造，扩（kuò）大战略性新兴（xìng）产业投资。创新融资（zī）方（fāng）式（shì），拓宽融资（zī）渠（qú）道。加强项目前期（qī）工作，规范（fàn）政府（fǔ）投（tóu）资（zī）行为，提高投（tóu）资效益。

25．统筹（chóu）推进传统和新型基础设施建设。加（jiā）强传统基础（chǔ）设施优化升级。构（gòu）建综合交通网，推进全国性综合交通枢纽城（chéng）市建设，完善“米（mǐ）”字型（xíng）铁（tiě）路（lù）枢纽布局；建设“五（wǔ）纵六（liù）横一环”高速公路网络（luò），形成（chéng）以怀化市区为中（zhōng）心的周边市州2小（xiǎo）时高速交通圈；提质改造干线公路，突出加快旅（lǚ）游快速干线建设（shè），推进“四好农村路”建设，实现县县通二级以上公路、乡乡通三级以上公路，全面推进城乡公交（jiāo）一体化；推进（jìn）水运航道（dào）和码头建（jiàn）设，重点支持沅水四级航道提质（zhì）改造；推进芷江机（jī）场扩建。夯实能源保障网，积极推进（jìn）清洁能（néng）源建设，创建国家新能源示（shì）范（fàn）城市，持续推（tuī）进“气（qì）化（huà）怀（huái）化”，建设多元（yuán）化（huà）能源体系。筑牢（láo）水（shuǐ）安全（quán）网（wǎng），加快骨干水源（yuán）工程、中小河流治理（lǐ）及堤防工程建设，重点推进怀化（huà）市水资源（yuán）配（pèi）置工程建设，推进城（chéng）乡供水一体（tǐ）化，形成防（fáng）洪（hóng）、灌溉（gài）、饮（yǐn）水、用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，加（jiā）快完善物流通道、枢纽、节点、网络，加（jiā）强（qiáng）冷（lěng）链、配送投（tóu）递等物流基（jī）础（chǔ）设施建设，完（wán）善邮（yóu）政普遍服务（wù）基础设施（shī）。加快（kuài）新型基础设施建设。推进新一代信息基础设（shè）施建（jiàn）设，推进5G规（guī）模全覆盖，推进智慧城市（shì）和数字乡村建设，推进各类场景的智能化应用，建设市级智能制造示范基地和“云游怀化”大（dà）数据平台（tái）。加（jiā）快（kuài）新能（néng）源汽车充电桩、换电站及车路（lù）协同基础设施建（jiàn）设，全面普及重点（diǎn）区（qū）域智能充电（diàn）桩（zhuāng）。推进集（jí）群（qún）化（huà）创新基础（chǔ）设施建（jiàn）设。推动区块链技术创新和应用。

七、坚持农业农村优（yōu）先发展，全面（miàn）推进乡（xiāng）村（cūn）振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重（chóng）中之（zhī）重，以全面实（shí）施乡村振（zhèn）兴战略为总抓手，以（yǐ）深化农业供给侧结（jié）构（gòu）性改革为主线，构建新型工农城（chéng）乡关系，推进农业农村现代（dài）化。

26．扛稳（wěn）粮食安全重（chóng）任。深入（rù）实（shí）施藏粮（liáng）于地、藏粮于技战略，加大（dà）农业水利设（shè）施建设（shè）力度，推进高（gāo）标准农田建设工程，提高粮食生产全过程防灾减（jiǎn）灾能力，推进优质粮油工程，提（tí）升（shēng）粮（liáng）食（shí）等重要农产品收储（chǔ）调控能力。落实最严格（gé）的耕地保护制度，坚决（jué）遏制耕地抛荒（huāng）、农地“非（fēi）农化”、粮田“非粮（liáng）化”。开展粮食节约行动，反对（duì）铺张（zhāng）浪（làng）费。

27．发展山地精细（xì）农业。加快推进（jìn）农业由增产导向（xiàng）转（zhuǎn）向提质导向，建设农（nóng）业农村“百（bǎi）千万”工程和“六大强农（nóng）”行动升级版，提升现代农业（yè）智能化、绿色化、设施化、服务化水平，建设以山地精（jīng）细农业、品质农（nóng）业（yè）为（wéi）特色的（de）全国（guó）知名（míng）绿色优质农产品供应基地（dì）。优化农（nóng）业生产结构和区域布局，推进农（nóng）业全程（chéng）全面标准化和质量控制，做强“怀”字号农业品（pǐn）牌（pái）。强化（huà）农业科技和装备支撑，积极推（tuī）广良种良（liáng）法。促进农村一（yī）二（èr）三产业（yè）融合，打造“一县一特、一特一片”，建设（shè）农业（yè）现代化示范区（qū），提高农（nóng）产品（pǐn）精深加（jiā）工水平，加快发（fā）展（zhǎn）庄园经济、乡村（cūn）旅游、特色观光、生活体验、创（chuàng）意农业等（děng）新型业态。健全动（dòng）物防疫（yì）和农作物病虫害（hài）防治体系。推广生态畜（chù）禽养（yǎng）殖业（yè）发展（zhǎn）。因地制宜发展林（lín）业特色产业。

28．全面提（tí）速提质乡村（cūn）建（jiàn）设。强（qiáng）化县城综（zōng）合服务能力，把（bǎ）乡镇建成服务农民（mín）的（de）区域中心。统（tǒng）筹（chóu）县域城镇和村庄（zhuāng）规划建设，落（luò）实《怀化市村庄规划和村（cūn）民建房管理（lǐ）条例》，推行土地利用规划、产业规划、生态规划等“多（duō）规合一”，加（jiā）强农村（cūn）建（jiàn）房管（guǎn）理；落实《怀（huái）化市传统村落保护条例》，建（jiàn）设一批特色（sè）村庄、少（shǎo）数民族（zú）特（tè）色村寨。推（tuī）进美丽乡村建设扩面（miàn）提质，创建一批美（měi）丽乡村、秀美屋场、五美庭院，因地制宜推进空心房整治、农村（cūn）改（gǎi）厕、生活垃圾处理、污水（shuǐ）治理和农业面源污染综合治理。提（tí）高农民科技文（wén）化（huà）素（sù）质。

29．深化农村改革。深化农村集体产（chǎn）权制度改革，发展新型农村（cūn）集体经（jīng）济。落实第二（èr）轮土地承包到（dào）期后再（zài）延长三十（shí）年（nián）政策，加（jiā）快培育新型农业经营主体，健（jiàn）全农业（yè）专业化社（shè）会化服务体系，发展多种形式适（shì）度规模经（jīng）营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。继续深（shēn）化农村土地制度三（sān）项改革，建立土地征收公共（gòng）利益（yì）用地（dì）认定机制，探索宅基地（dì）“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土（tǔ）地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有（yǒu）偿转让。推进（jìn）供销合（hé）作社、农村专业合作（zuò）社、农村信用服务社“三社合一（yī）”综（zōng）合改革。健全农村金融（róng）服（fú）务体系（xì），发（fā）展农业保（bǎo）险。

30．促进城乡融合发展。健（jiàn）全城（chéng）乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等（děng）交换（huàn）、双向流动和公共（gòng）资源合理配置（zhì）。推（tuī）动城乡基（jī）础设施统（tǒng）一规划（huá）、建设和管护，推进乡（xiāng）村基础设施（shī）提档升（shēng）级。加快发展农村电商。加快城乡（xiāng）基本（běn）公（gōng）共服务（wù）标（biāo）准统一、制（zhì）度并轨、普（pǔ）惠（huì）共享（xiǎng）。规范发展一批特色（sè）产业小镇。建立人才下乡返乡留乡激励（lì）机制，积极发挥新乡贤作用。

31．实现（xiàn）巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成果同乡村振（zhèn）兴有效衔接。推动减贫战略和（hé）工作体系平稳转型，突出抓好产业衔（xián）接、政策衔接、服务衔（xián）接，接续（xù）推进乡村振兴（xìng）。建立健全乡村振兴框架下的农村低收（shōu）入（rù）人口帮扶机制（zhì），保持财政投入力度总体稳定，健全防（fáng）止返贫常态化监测和帮扶机制，做好易（yì）地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶（fú）贫项目资金资产管（guǎn）理和监督。实施乡（xiāng）村人才引进、培养（yǎng）和聚集（jí）工程（chéng），建强基层党组（zǔ）织，选好农（nóng）村带（dài）头人（rén），继续选派驻村第一（yī）书记。巩固提升“四（sì）跟四走”产业（yè）扶贫机制，进一步推进小额信贷、股（gǔ）份制合作、“互联网（wǎng）+”等生产新（xīn）方式。进一步探索以村（cūn）党支部为领导、以（yǐ）产业（yè）为依托、以市场为导向、以财（cái）政为杠（gàng）杆、以“三社（shè）合一”为载体的农业农（nóng）村现代化推（tuī）进机制，着力培育新时代职（zhí）业（yè）农民，把广大农民科学有序（xù）有效（xiào）组织起来，充分发挥新时代农民在乡（xiāng）村振兴中的主体作用（yòng）。

八、推进新（xīn）型城镇化（huà），促（cù）进区（qū）域协调发展

落（luò）实（shí）主体（tǐ）功能区（qū）战略，深入推进新型（xíng）城镇（zhèn）化，形成区域协调发展（zhǎn）新格局。

32．构建国土空间开发（fā）保护新格局。建立国土空间规划（huá）体系，科学划（huá）定生态保护（hù）红（hóng）线、永久基本农（nóng）田、城（chéng）镇开发边界等空间（jiān）管（guǎn）控边界，逐步形成城市（shì）化地区、农产品主产（chǎn）区（qū）、生态功能区三大空（kōng）间，优化重大基（jī）础设（shè）施、重大生产力和（hé）公共资（zī）源布局，形成主体功能明显（xiǎn）、优势互补（bǔ）、高质量发展新格局。

33．推（tuī）动区域协调发（fā）展。构建（jiàn）“一（yī）体两带四区（qū）”的区域发展布（bù）局，积（jī）极推动鹤中洪（hóng）芷城（chéng）镇群一体化建设（shè）取得实质性进展，打（dǎ）造东西向、南北（běi）向（xiàng）高铁高（gāo）速“十（shí）字（zì）”轴经济带，推动鹤（hè）中洪（hóng）芷核（hé）心（xīn）引领区（qū）、沅辰溆生态保（bǎo）护与特色产业发（fā）展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘（xiāng）黔湘渝经济（jì）合作示（shì）范区（qū）四（sì）大区域板块协调联动发（fā）展。因地制宜推动革命老（lǎo）区县、少数民族县、相对落（luò）后县等各类（lèi）特殊类型区域振兴发展。深化扩（kuò）权（quán）强县改革（gé），支持（chí）特色产（chǎn）业（yè）发展，加强财源建（jiàn）设（shè），推动县域（yù）经（jīng）济高质量发展。

34．推进以人为核心的新型城镇化。合理确定城（chéng）市规（guī）模（mó）、人口密度、空间结构，发挥中（zhōng）心城市（shì）带动作用（yòng），推进以县城为重要载（zǎi）体（tǐ）的城镇化建设，加强中心镇建设（shè），促进中心城市、县城和（hé）小城镇（zhèn）协调发展。加大产（chǎn）业园区城（chéng）镇化功能改造，推进产（chǎn）城融合。深（shēn）化户籍制度改革，强（qiáng）化基本公（gōng）共服（fú）务保障，加快农业转移（yí）人（rén）口市民化。推进（jìn）城市（shì）更新行动和城市生态修（xiū）复、功能（néng）完善工程，加快城镇（zhèn）老旧小区改造，建设完整社区、绿色社区，建设海绵城市、韧性城市（shì）、宜居城市。把全生命周期管理理念贯穿城市规划（huá）、建设、管理全过程各（gè）环节，提高城市治（zhì）理（lǐ）现代（dài）化水平。完（wán）善住房市场体系和住（zhù）房（fáng）保障体系（xì），建立健全房（fáng）地产市场平稳健康发展长效机制。

九（jiǔ）、繁荣发（fā）展社会主义文化（huà），提高文化软实力

坚持马克思主义（yì）在意识（shí）形态领域的指导地位（wèi），坚（jiān）定文化自信，落实（shí）举旗帜（zhì）、聚民（mín）心、育（yù）新人、兴（xìng）文化、展形（xíng）象的（de）使（shǐ）命（mìng）任（rèn）务，推动（dòng）文化事业（yè）和（hé）文化产业发展，提升社会主义先进文化（huà）的传播（bō）力与影响力。

35．提高社（shè）会文明程度。持续深入学（xué）习宣传贯彻习近平（píng）新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想（xiǎng），加强马克思主义（yì）理论（lùn）研究。推动理想信（xìn）念（niàn）教育常态（tài）化制度化，加强党（dǎng）史、新中（zhōng）国史、改（gǎi）革开（kāi）放史、社会（huì）主义发展史教（jiāo）育，以（yǐ）社（shè）会主义核心价值观引领新时代（dài）公民道德（dé）建设，突出抓好未（wèi）成年人和大学生思想道德建设。全覆盖推进新时代文明实践中（zhōng）心（xīn）建设（shè），让党的创新理论（lùn）“飞入寻（xún）常百姓家（jiā）”。市县乡村四级联动推进城乡（xiāng）文明（míng）创建活动，建成全国文明城市（shì）。积（jī）极开展志愿服务活动。开展以（yǐ）劳动创造幸福为主题的宣传教育（yù）。发挥村规民约积（jī）极作（zuò）用，推进婚丧（sàng）习俗改革，大力移风易俗。加强家庭家（jiā）教（jiāo）家风建设。坚持正确舆论（lùn）导向，落实意识形态（tài）工作（zuò）责任（rèn）制，健全社（shè）会舆（yú）情引导机制（zhì），加强社会舆情应急管理。严格落实市委加（jiā）强网上（shàng）舆论宣传做好互（hù）联网工作“1+6”文件，营造清（qīng）朗网络空间。

36．繁荣（róng）公共文（wén）化事业。促进城乡基本公（gōng）共文化（huà）服务（wù）均等（děng）化（huà），基本实现公共文化设施网（wǎng）络全（quán）面覆盖、互（hù）联互通，加大（dà）政府购买公共文化（huà）服（fú）务力度，推进文化惠民（mín）工程，建好市本（běn）级规划馆、博物馆（guǎn）和演（yǎn）艺中心。全（quán）面繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科（kē）学事业（yè）。坚持以人民为中心的（de）创作（zuò）导向（xiàng），推出一批文艺精品力作。推（tuī）动媒体融合向纵（zòng）深发展，推进全媒体传播工（gōng）程，打造新型主流媒（méi）体，建好用好（hǎo）县级融媒（méi）体（tǐ）中心（xīn）。深入挖掘怀化红色文化资源（yuán），建（jiàn）好长征国家（jiā）文化公园（yuán）（怀化段（duàn）），传承红（hóng）色基因。稳步实施文物（wù）保护利用（yòng）改革（gé），加强（qiáng）非遗区域性整（zhěng）体保（bǎo）护，加强少数（shù）民族村（cūn）寨保护和历史文化街区修（xiū）复，加强优秀传统手工艺保护、传承和利（lì）用，支持侗族村寨与毗邻地区联合申报世界（jiè）文化遗产。加大文化人才培养力度。

37．发展壮（zhuàng）大现（xiàn）代文化产（chǎn）业。坚持把社会效益放在首位，努力（lì）实现社会效益和经济效益有机统一，构（gòu）建现代文化产（chǎn）业（yè）体系。发挥（huī）国家文（wén）化（huà）和科技融合示范基地的引（yǐn）擎作用，推进文化和（hé）科技深度融合（hé），用（yòng）新兴技（jì）术（shù）改造（zào）提升传统文化产业，培育发展新型文化（huà）业态。促进（jìn）文化与（yǔ）旅游深（shēn）度融合发（fā）展，打造一批以红（hóng）色文化、历史人文（wén）、民（mín）俗风情、自然风（fēng）光为（wéi）特色的精品景区、景（jǐng）点和线路，擦亮“锦绣潇湘•甜甜（tián）怀化”文旅品（pǐn）牌，建（jiàn）成文旅融合的全域旅游示范市。以国家广告产业（yè）园建（jiàn）设（shè）为抓手，加快建设一（yī）批文化产业（yè）园区、文创基地（dì）和文化消费集聚区。深化文化管理体制和生产经营体制改革，构建现代文化市场体系，培育做强文（wén）化市场（chǎng）主体。

十、坚持绿色发（fā）展，建设五省边区（qū）生态文明中（zhōng）心城（chéng）市

牢固树立绿（lǜ）水（shuǐ）青山就是金山银山理念，坚（jiān）持（chí）生态（tài）优先绿色发（fā）展，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态创新融合发展，推（tuī）动生态产业（yè）化、产业生态化，建设美丽怀化。

38．加（jiā）快推动绿色低碳发（fā）展。推动形成绿色发展方式，积极发展低投入、低消耗、低排放和高效率（lǜ）的现代产业，淘汰落（luò）后产能，推进重点行业和重（chóng）点领域清洁生产、绿色化改造，开展低（dī）碳试点示范（fàn），发展绿（lǜ）色建筑。倡（chàng）导简约适度、绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳的生活（huó）方式。降低（dī）碳排（pái）放强（qiáng）度，落实国家碳排（pái）放达峰行动方案，发（fā）展绿色金融，推进绿色技术创新（xīn），培育（yù）壮大环保产业。建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水（shuǐ）资源消耗、建设用地总量与强（qiáng）度双（shuāng）控，健全资源节约集约循环利用政策体（tǐ）系（xì）。推行垃圾（jī）分类（lèi）和减量化（huà）、资源化。推进能源革命，构（gòu）建清洁低碳、安全高（gāo）效的能源（yuán）体系。

39．持续改善环境（jìng）质量。深入（rù）打（dǎ）好污（wū）染防治攻坚战。统（tǒng）筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，深入开展“清河、护岸、净水（shuǐ）、保（bǎo）水”四（sì）大（dà）行动（dòng），强化全流域系统治理，持续推进“一（yī）江（jiāng）六（liù）水”沿线治污（wū）治岸治渔，落实好长江（jiāng）十（shí）年禁渔。改善大气环境质量，严（yán）格（gé）落实《怀化市扬尘污染（rǎn）防治条例》，创建和巩固环境空气质量二级标准达（dá）标城市。保障土（tǔ）壤环境质（zhì）量（liàng），开展重点行业土壤（rǎng）污（wū）染防（fáng）治，加强（qiáng）农用地土壤污（wū）染源头管控和受污染（rǎn）地块安全（quán）利（lì）用，加强白色污染（rǎn）治理。加强危险废物和医（yī）疗废（fèi）物（wù）收（shōu）集处（chù）理。加强固体（tǐ）废物处理处置以（yǐ）及磷（lín）污染和重金属污染治理。重视新（xīn）污染物（wù）治理。

40．加强生态（tài）系统保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理（lǐ）、协同治理，推动生态系（xì）统（tǒng）功（gōng）能整（zhěng）体性提升。抓好拦（lán）河水利工程管控（kòng）和整治，开（kāi）展湿（shī）地保护与修复工程，推进水土流失综（zōng）合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果。开（kāi）展大规模国土绿化行动（dòng），创建国家园林城（chéng）市、国家森林城市。全面推动（dòng）绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态（tài）修复。推进生（shēng）物多（duō）样性（xìng）保护重大工程，加强特有（yǒu）珍稀（xī）濒危野生动物及其（qí）栖（qī）息地（dì）保（bǎo）护（hù）。加强自然保护地监管，全（quán）面（miàn）推进以国家公园为主体的自然保护地体系建（jiàn）设。开展生（shēng）态系统保护成效（xiào）监测评估。

41．完善生态（tài）环（huán）境治理体系。严格（gé）落实党政领导干部自然资源（yuán）资产离（lí）任审计和（hé）生态环境损害责任终身追究制（zhì）度，健全生态环保专（zhuān）项巡察机制，推进生（shēng）态（tài）环（huán）境保护督察（chá）。建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全生态环境（jìng）损害赔（péi）偿制度。全面落实河（hé）长制，推行林（lín）长制。严（yán）格落实企业（yè）主体（tǐ）责任（rèn），全面实行排污（wū）许可制（zhì）。加强（qiáng）社会监督，健全（quán）生态文明公众参与机制，增强全社会（huì）生态环保意识。探索建立生（shēng）态产品价值（zhí）实现机制，完善市场化、多（duō）元（yuán）化（huà）生态补偿。加快（kuài）“三线一单”与国土空（kōng）间规（guī）划体系（xì）的衔（xián）接。健全统一（yī）规范的生态环境综合执法（fǎ）体系，加强（qiáng）市县两级生态环境监测体系和能力建设。

十一、改（gǎi）善人民生活品质，提高社会建设水平（píng）

办好民生事业（yè），实施（shī）一批重点民生工程（chéng），着力解（jiě）决好群众“急难愁（chóu）盼”问（wèn）题，扎实推动共同富裕，让发展（zhǎn）更有（yǒu）“温度”，让幸福更有“质感”，不断实现（xiàn）人民对美好生活的向往。

42．提高人民收入水平。坚持（chí）按劳分配为主体、多种（zhǒng）分配方式并存（cún），提（tí）高劳（láo）动（dòng）报酬在初次（cì）分配中的比重，健全工资（zī）合理增长机制，着力提高低收入（rù）群体（tǐ）收入，扩大中等收入群（qún）体。落实按（àn）要素分配政策制（zhì）度，探索通过要素使用权（quán）、收益权增加中低收入群体（tǐ）要素收入。多渠（qú）道增加城乡居民财（cái）产性收（shōu）入。完善再分配机制，发挥第（dì）三次分配作用，发（fā）展慈（cí）善事业，改善收（shōu）入和（hé）财富分配格局。构建促进农民持续较（jiào）快增（zēng）收的长效政策机制，完善农民工工（gōng）资支付（fù）保（bǎo）障长效机（jī）制。

43．强（qiáng）化就业优先政策。坚持经济（jì）发展就业导向，提高就业（yè）质量，保障劳动者待遇和权益，着力解（jiě）决结构（gòu）性就业矛盾。支持技术（shù）较（jiào）高、环保达标、吸纳就业能（néng）力强的劳动（dòng）密（mì）集型（xíng）产业（yè）和（hé）企业加快发（fā）展。健全重点群体就业支持（chí）体系，统（tǒng）筹城乡就业政策（cè）体系（xì）。积（jī）极开发就业岗位（wèi）、公益岗位和扶贫（pín）特（tè）岗，帮扶残疾人、零（líng）就业家庭成员就业，抓好退捕渔民转产安置。完善促进创业（yè）带动就业、多渠道（dào）灵活（huó）就业（yè）的保障制度。支持和规范发展新就（jiù）业形态（tài），健全就业需（xū）求调查和失业监测（cè）预警机制。完善（shàn）就业（yè）公共（gòng）服务体系、劳动关系协调机制（zhì）、终身职业技能培训制（zhì）度，加强人（rén）力资（zī）源（yuán）市（shì）场培育和监管。

44．推进教育高（gāo）质量发展。坚（jiān）持立德树人（rén），健全学校家庭（tíng）社会协同育人（rén）机制，加强和改进大中小学思（sī）政课建设（shè），增强学生（shēng）文（wén）明素养、社会责任意识、创新精神、实践本（běn）领，重（chóng）视青少年身体素质和心理健康教（jiāo）育，实（shí）现（xiàn）学生德智体美劳全面发展。加强师（shī）德师风建设（shè），提升（shēng）教师教书育人能力。深化教（jiāo）育改革，加快构建科学的教（jiāo）育评价（jià）体系，促进教育（yù）公（gōng）平。认真落实市委、市政府加（jiā）快县乡（xiāng）村教育均衡（héng）优质发展助推脱贫攻坚（jiān）乡村振兴“1+7”文件，推动义务教育均衡优（yōu）质（zhì）发展和城乡教（jiāo）育一（yī）体（tǐ）化。完善普惠（huì）性学前教育和特殊（shū）教育（yù）、专门（mén）教育保障机制，鼓（gǔ）励高中（zhōng）阶段学校多样化发展。深化（huà）职普（pǔ）融通、产教融合、校企合（hé）作，支持中高职（zhí）院（校）升格，打造特色专业品牌。支持在怀高校（xiào）加快发展，加强师范生培养。支持（chí）和规范民办教育（yù）发展，规范校外培训机构。发挥在（zài）线（xiàn）教育优势，加快完善（shàn）全民终身学习推进（jìn）机制，建设学习型社会。

45．完善（shàn）社（shè）会保障（zhàng）体（tǐ）系。健全覆盖全民、统筹城（chéng）乡、公（gōng）平统一、可持（chí）续（xù）的多层次（cì）社会保障体系（xì）。推进社（shè）保转移（yí）接（jiē）续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整（zhěng）机制。发（fā）展多层次（cì）、多（duō）支柱（zhù）养老保险体系，完善工伤保险制度。落实基本医疗保（bǎo）险、失业保（bǎo）险、工伤保险省级统筹工作，健全（quán）重（chóng）大疾病医疗保险和救（jiù）助制（zhì）度（dù），落实异地就医结（jié）算（suàn），稳步（bù）推进长期护理保险（xiǎn）制度，积极发展商业医疗保险，加（jiā）强医疗保险基金监管。完善灵活就业人（rén）员社保制度。落实退役军人工作体系和保障制（zhì）度，保护军人军属（shǔ）合（hé）法权益。健全（quán）分层分类的社会（huì）救助体系。出（chū）台实施加强城镇贫困人口（kǒu）脱困（kùn）解困的（de）政策措施。健（jiàn）全农（nóng）村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完（wán）善（shàn）帮扶残疾（jí）人、孤儿等社会（huì）福利制度（dù），加（jiā）强无障碍环境建设。

46．推（tuī）进健康怀化建（jiàn）设。实施健康怀化行（háng）动，深入开（kāi）展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，全方位全周期保障人民（mín）健康。加（jiā）强公共卫生（shēng）体系建设（shè），改革完善疾病（bìng）预防控制、重大疫情（qíng）救（jiù）治、应急物资保障体系，完（wán）善市（shì）县两级突发公共卫（wèi）生（shēng）事件监测预警处置机制。全面深化医药（yào）卫生体（tǐ）制改革，加（jiā）快（kuài）健全分级诊疗制（zhì）度，深化公立（lì）医（yī）院综合改革，推进药（yào）品和耗材集（jí）中采（cǎi）购。加快优质医疗（liáo）资源扩容和区（qū）域均衡布（bù）局，推进（jìn）大湘（xiāng）西区（qū）域医（yī）疗卫生中心建设（shè），加强县（xiàn）级医院综合能力和（hé）乡镇（街道）、村（社区）卫生机构（gòu）建设。加强医务（wù）人员队伍建设，加强医德（dé）医风建设，加快“互联网+医（yī）疗健康”发展，提高医疗技术水平（píng）和服务质量。促进中（zhōng）医药、民族民间（jiān）医药传承（chéng）创新（xīn）发展，加强（qiáng）中医药服务体系建设（shè）。支持社会办医，促（cù）进健康产业发展。加快（kuài）体（tǐ）育事业和产业（yè）发展，加（jiā）强全民健身场地设施建设，健全全民健身公共服（fú）务体系。

47．积极应对人口老龄化（huà）。优（yōu）化生育政策，增强生育政（zhèng）策包容性，提高优生优（yōu）育服务水（shuǐ）平，发展普惠托育服务体系（xì），降低生（shēng）育、养育（yù）、教育成本（běn），提高（gāo）人口素质。积极开发老龄（líng）人（rén）力资源（yuán），发展银发经济。编制老龄事业发展和养老体（tǐ）系建（jiàn）设专项规划（huá），推动养（yǎng）老事业和（hé）养（yǎng）老产（chǎn）业协（xié）同（tóng）发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助（zhù）性（xìng）养老，支持家（jiā）庭承担养老功（gōng）能，培育养老新业态，构建居家（jiā）社区机构相协调、医养（yǎng）康养相结合的养老服务体（tǐ）系，健全养老服务（wù）综合监管制度。构建养老、孝老、敬老（lǎo）的社会环境（jìng），建（jiàn）设老年友好型社（shè）会。

十二（èr）、统筹发展和安（ān）全，建设（shè）更高水平的平安怀化（huà）

落实总体国家（jiā）安全观，统筹传统安全和非传统（tǒng）安全，把安（ān）全发展（zhǎn）贯穿（chuān）全市发展（zhǎn）各（gè）领域和全过程，有效防范（fàn）和化解（jiě）各种风险，更好维护社会和谐稳定。

48．建（jiàn）设法治怀化。深（shēn）入学习贯彻（chè）习近平（píng）法治思想，坚持党对依法治市的全面领（lǐng）导，推进科学立（lì）法、严格（gé）执法（fǎ）、公正司法、全民守法。完善立法工（gōng）作格局，推动（dòng）重（chóng）点领域立法（fǎ）。加快（kuài）建设法治（zhì）政（zhèng）府，提（tí）高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，完善（shàn）监察权、审判权（quán）、检（jiǎn）察权运行和监督机制（zhì），全面落实司法责任制，严格规（guī）范（fàn）公（gōng）正文明执法，提高司法公信力。深入（rù）开展法治宣传教（jiāo）育，弘扬宪法精神，推动领（lǐng）导干部（bù）带头尊（zūn）法学法守法（fǎ）用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳（wěn）预期、利长远的保障（zhàng）作用。建设德才兼备的（de）高素质法治工作（zuò）队伍。

49．加强和创新社会治理。健全党组织领（lǐng）导的自（zì）治、法治、德治相（xiàng）结合的城乡基层治理体系（xì），推进市（shì）域社（shè）会治理现代化，加强县域政治安全（quán）和社会稳（wěn）定风险防控（kòng），抓好县乡村（cūn）三（sān）级社会治（zhì）理创新。发挥群团（tuán）组织和社会组织在社会治（zhì）理中的作用，畅通和规范市（shì）场主（zhǔ）体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理和服（fú）务重（chóng）心（xīn）向基层下移，落实乡（xiāng）镇（街道）权力清单和责任清单制度（dù），加强城乡社区治理和服务体系（xì）建设（shè）。坚持和发展新（xīn）时代“枫桥经验（yàn）”，完（wán）善信访（fǎng）制（zhì）度，健全社会矛盾纠（jiū）纷多（duō）元（yuán）化预防（fáng）调处化解（jiě）处置（zhì）综合治（zhì）理机（jī）制，努力将矛盾（dùn）解决在基（jī）层。建（jiàn）立健全重大决策社会稳定风险评估机制（zhì）、社（shè）会心理服（fú）务体系（xì）和危机干预机制，从（cóng）源头上预防和化解社会（huì）矛盾（dùn）。推进现代科技与社会治（zhì）理深度融合，构建（jiàn）网格化管理、精细化服务、信（xìn）息（xī）化支撑、开放共享的基（jī）层管理服务平台（tái）。

50．维护安全稳定。加强（qiáng）国家（jiā）安全宣传教育（yù），增强国（guó）民（mín）国家安全意（yì）识（shí）。坚决（jué）捍卫国家政治安全，全面（miàn）加强网络安全保障体系（xì）和能力建设。严密（mì）防范和严厉打击敌对（duì）势力渗（shèn）透（tòu）、破坏、颠（diān）覆、分裂活动，坚（jiān）决制止（zhǐ）非法宗教活动。加强（qiáng）经（jīng）济安全（quán）风险预警、防控机制和能力建设（shè），确保重要（yào）产业、基础设施（shī）、能源、水资源（yuán）、科技、金融、生态等关键领（lǐng）域（yù）安全。坚持把保护人民生命（mìng）安全摆在首位，加快构建立体化（huà）智能化（huà）社会治（zhì）安防控体系，全面提高（gāo）公共安全保障能力，坚决防范和打击突（tū）出（chū）违法犯罪、新（xīn）型网络犯罪、跨境（jìng）犯罪、涉众（zhòng）型经济犯罪（zuì）和黄赌毒违（wéi）法犯罪，创（chuàng）建（jiàn）全国禁毒示范城市（shì）。推进扫黑除恶（è）常态化，坚决打击黑恶势（shì）力及（jí）其“保（bǎo）护伞”。加（jiā）强食品药（yào）品监管，保障食品药（yào）品安（ān）全。严格落实（shí）安（ān）全生产责任制，加强企业本质安全体系建设，强（qiáng）化（huà）安（ān）全生产监管（guǎn）执法，彻（chè）底整治危（wēi）险化学（xué）品、交（jiāo）通（tōng）、矿山、建筑施工（gōng）、消（xiāo）防（fáng）等（děng）领域顽瘴（zhàng）痼疾，有效遏制各类重特大（dà）安全事（shì）故。加强（qiáng）自然灾害（hài）防治，健全应急（jí）管理体系，推（tuī）进市县（xiàn）乡村应急能力建（jiàn）设，强化应（yīng）急物资（zī）保障，发展（zhǎn）巨灾保险，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

十三、全（quán）市各族人民团结（jié）起（qǐ）来，为实（shí）现“十四五”规划（huá）和二〇三（sān）五年远景目标而（ér）奋斗

全市各级党委要加强（qiáng）对经济社会发展的领导，充分调动一切积（jī）极因素，广（guǎng）泛团结一切可以团（tuán）结的力量，形成推（tuī）动（dòng）发展的强大合力，为（wéi）实现“十四五”规划和二〇三（sān）五年远（yuǎn）景目标（biāo）提供坚强保证。

51．坚持和加强党的全（quán）面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上（shàng）下贯通、执（zhí）行（háng）有力（lì）的（de）组织（zhī）体系，确保党（dǎng）中央、省委决策部（bù）署有（yǒu）效落实（shí）。完善党（dǎng）委研究经济社会发展战略、定（dìng）期分析经济形势、研究重大经济社会政策的工作（zuò）机制。提（tí）高党的建设质量，贯彻落实新时代党的组织（zhī）路线（xiàn），持（chí）续深入用习近平新时代中国特（tè）色社（shè）会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育（yù），深化拓（tuò）展政治建设（shè）考察，全面（miàn）落实好干（gàn）部（bù）标准，提高各级领（lǐng）导班子和干（gàn）部适（shì）应新时代新要求抓改革（gé）、促发展、保稳定水平和专（zhuān）业化（huà）能力。落实“三（sān）个（gè）区分（fèn）开来（lái）”要求，加强对敢担当善（shàn）作为干部的激（jī）励（lì）保护。完善人才工作体系（xì），培养（yǎng）造就（jiù）大批德才兼（jiān）备的高（gāo）素质（zhì）人才。以组织体系建设为重点，以推进党（dǎng）支部（bù）“五化”提（tí）质工（gōng）程为抓手，落实省委全面加强基层建设“1+5”文（wén）件和市委“九条措施”，加强基层党组织和基层政（zhèng）权建设，加大基（jī）层基础保障力度，减轻基层（céng）负（fù）担，不（bú）断增强基层党（dǎng）组织政治功能（néng）和组织功能。

52．推进（jìn）社会主义（yì）政治（zhì）建设。坚持和完善人民代表（biǎo）大会制度，加强（qiáng）人大（dà）对“一府一委两院”的监督，保障（zhàng）人（rén）民依法通过各（gè）种（zhǒng）途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理（lǐ）社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和（hé）政治协（xié）商制度，加强（qiáng）人民政协专门（mén）协（xié）商机构建设，发挥社会主义（yì）协商（shāng）民主独特优势，提高建（jiàn）言（yán）资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力（lì）新时代”行动（dòng），坚（jiān）持和完（wán）善大统战工（gōng）作格局，全（quán）面落（luò）实党的知识分子、民（mín）族、宗教、侨务等政（zhèng）策，促进政党关系、民族关系、宗（zōng）教关系（xì）、阶层（céng）关系、海（hǎi）内（nèi）外同（tóng）胞关系和谐。推（tuī）动创建（jiàn）全国民族团（tuán）结进步示范市（县）。推进基层（céng）民主（zhǔ）制度化、规（guī）范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇（fù）联等（děng）人民团（tuán）体增（zēng）强政治性、先进性（xìng）、群（qún）众（zhòng）性，把各自联系的群众（zhòng）紧紧团结在（zài）党的周围。完善国防动（dòng）员体（tǐ）系，加（jiā）强后备力量建设，深化（huà）国防教育，深入推进“双拥”工作，巩固军政军民团结。

53．推（tuī）进清廉（lián）怀（huái）化建设（shè）。深入推进全面（miàn）从严治党（dǎng），落（luò）实党委主体责任和纪委监督（dū）责任（rèn），营造干部清（qīng）正、政府清廉（lián）、政治（zhì）清明、社（shè）会清（qīng）朗的（de）政（zhèng）治（zhì）生态和社会生态。锲而不（bú）舍落（luò）实中央八（bā）项规定精神，持续整治形（xíng）式主义、官僚主义（yì），持之（zhī）以恒（héng）加强作风建设（shè）。完善党统（tǒng）一（yī）指挥、全（quán）面覆（fù）盖（gài）、权威（wēi）高效的监督体系，深化纪检（jiǎn）监（jiān）察体制改革，强（qiáng）化权力运行制（zhì）约和监（jiān）督（dū）。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧（jǐn）盯不收（shōu）敛不收（shōu）手，坚决查处重（chóng）点领（lǐng）域和群（qún）众身边腐败问题，构建一（yī）体推进不（bú）敢腐、不能腐、不想腐的有效（xiào）机制，不断巩固和发展反腐败斗（dòu）争（zhēng）压（yā）倒性胜利。

54．健全规划制定（dìng）和落实机制。各级各部门制定“十四五（wǔ）”规划纲要和专项规（guī）划，要坚（jiān）决贯彻党中央（yāng）、省委和（hé）市委决（jué）策（cè）部署，落实（shí）本（běn）建议（yì）要求，以目标为引领，以项目（mù）为支撑，明（míng）确约束性指标（biāo）、责任主（zhǔ）体和实施进度。完善规（guī）划实施监测评估机（jī）制，突出对重（chóng）点目标任务完成情况的考（kǎo）核评价，推动工作（zuò）落实。

全市上下要（yào）更（gèng）加紧密（mì）地团结在以（yǐ）习近平同志为核心的党中央（yāng）周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和二（èr）〇三五年远景目标、奋（fèn）力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇（piān）章贡献（xiàn）怀化力（lì）量而努力奋斗！