陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境局、发（fā）展改革委、财政局，韩城市生（shēng）态（tài）环境（jìng）局、发展改革（gé）委、财政局，杨（yáng）凌示范区生态环（huán）境局（jú）、发展（zhǎn）改（gǎi）革局（jú）、财政局：

为贯彻落实（shí）碳达峰碳中和重（chóng）大战略（luè）决策，按（àn）照省委、省政府部（bù）署（shǔ）要求，制定（dìng）《陕西省低碳近零碳试点示范建设工作（zuò）方案（àn）（2023-2025年（nián））》。现印发给你（nǐ）们，请结合实际，认真贯彻实施。

陕西省生态环境（jìng）厅

陕（shǎn）西（xī）省发展和改革委员会

陕西省财政厅

2023年（nián）7月18日

为贯彻我国碳（tàn）达峰碳（tàn）中和（hé）重大战略决（jué）策，实施积极应对气候变化（huà）国家战略，创新控制温室气体（tǐ）排（pái）放模式，提升区域绿色低碳发展水平，制定本方案。

一、总体要（yào）求

（一（yī））指导（dǎo）思想

以习近（jìn）平新（xīn）时代中国（guó）特色社会主义思（sī）想为（wéi）指导，深入贯彻二十大精神和（hé）习近平生态文（wén）明思想（xiǎng），认真（zhēn）落（luò）实省委省政府关于碳达峰碳中和部署要求，以经济社会发（fā）展全面绿色（sè）转型（xíng）为引领，以减污降碳协同增效为抓手，以能源绿色低（dī）碳高效利（lì）用（yòng）为（wéi）重点，坚持科学布局、示范引领、分（fèn）类施策、循序渐进、创（chuàng）新（xīn）驱动、数字（zì）赋能，开展近零（líng）碳排放试点（diǎn）示（shì）范建设，推（tuī）动能耗“双（shuāng）控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索县（区（qū））、园区绿色低碳转型（xíng）路径，夯（bèn）实全省碳达峰碳中和基础。充（chōng）分发挥试点示范的引领带动作用（yòng），探索适合我（wǒ）省的（de）绿色低碳发展（zhǎn）模式，助推我省经济社会（huì）绿色低碳高（gāo）质量发展。

（二（èr））试点对象

全省各县（市（shì）、区（qū））人民政府，省（shěng）内国（guó）家级、省级开发（fā）区、园区管委会，优先支（zhī）持汾渭平原大气污染防控（kòng）重点西安、咸阳（yáng）、渭南（nán）三市，生态文（wén）明建（jiàn）设示范区、“两山基地”、国家级低碳试点（diǎn）市范（fàn）围内的地（dì）区，和国家生态工业（yè）园区、绿色（sè）工（gōng）业（yè）园区或循环化改（gǎi）造园区等。申报试（shì）点（diǎn）县（xiàn）（区）、园区应近3 年内未（wèi）发生重（chóng）大环境污染和生态破坏（huài）事（shì）故。

（三）主要目标

遴选（xuǎn）一批有基（jī）础、有条（tiáo）件、有意（yì）愿的县（区）、园区开（kāi）展近（jìn）零（líng）碳排放试点建设。2025年（nián）底前（qián），建（jiàn）成20个左右低碳近零碳排放县（xiàn）（区（qū））、园区，在低碳近零碳路径探索、场景打（dǎ）造、投资（zī）融资、技术应用、数字赋能、统计核算、管理机（jī）制（zhì）等方面形成一批（pī）可复制可推广（guǎng）的经验，推荐一批试点县（区）、园区申（shēn）报国家近零（líng）碳排放（fàng）区示范工程。

二、试点任务

（一）建立降碳管理（lǐ）机制

建立低碳、近零碳排放县（区）、园区试点建设协（xié）调工作机制，加强低（dī）碳发展规（guī）划（huá）统（tǒng）筹，将（jiāng）低（dī）碳、近零碳理（lǐ）念和要求融入开发建设及管理全过程、各方面。健（jiàn）全县（区）、园区基础能（néng）源监测统（tǒng）计和碳排放统计（jì）核（hé）算体系，提（tí）升（shēng）碳排（pái）放信息化智能化水平。完善能（néng）源和碳排放管理制度，坚决遏（è）制（zhì）高耗能（néng）、高排放、低水平项目盲目（mù）发展。有序推广碳标签，探索开（kāi）展绿色低碳产品、碳（tàn）足迹认证和应（yīng）用（yòng）。实施碳排（pái）放（fàng）总量和强（qiáng）度“双控”，构（gòu）建减污降碳激励机制。

（二）促进（jìn）能源低碳转型

因地（dì）制宜发（fā）展光（guāng）伏、地热、生物质（zhì）能等可再生能源，推动可再生能源（yuán）建筑（zhù）应用。因地制宜发展分布式（shì）能（néng）源项目，提升县（区）、园区供热集（jí）中度和效率。加大余热余（yú）压余气梯级利用，提高常规能源（yuán）利用效率和能源产出率（lǜ）。实施（shī）煤（méi）炭消费总量控制，持（chí）续提升清洁能源（yuán）占比。加快实施（shī）电（diàn）能替（tì）代和（hé）清洁（jié）替代，提高生产（chǎn）过程、交通物流等环节（jiē）电气（qì）化水（shuǐ）平（píng），打造100%可再（zài）生能（néng）源电力应（yīng）用场景。引导和推动参与绿电和可再生（shēng）能源电力交易，降低购入电力蕴含的二氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结构（gòu）、产品结构有序调整，不断（duàn）提升单（dān）位土地、用能和碳排放的经济产出，推动绿色低碳产业（yè）、先进制造业聚集。开（kāi）展清洁生产（chǎn）审核、节能诊断和节能改造，深入挖掘（jué）节能（néng）减污（wū）降碳潜力，降低单位工（gōng）业增加值能耗和二氧化碳排（pái）放。落实建筑环境与节能政策标准，提升园区绿色建设水平。研发和推广先进适用低（dī）碳（tàn）、零碳和负碳技术，有序实施工艺流（liú）程（chéng）低碳（tàn）化改造。发展循环（huán）经济，提高（gāo）工（gōng）业固（gù）体（tǐ）废（fèi）弃物综合利（lì）用率，提高工（gōng）业用水重复利（lì）用（yòng）率和再生水回（huí）用率。推广碳汇式绿化方式，巩（gǒng）固提高（gāo）生态系统碳汇。

（四）增强（qiáng）降碳减污协同

切（qiē）实发（fā）挥降碳（tàn）对生态环境质量改善的源（yuán）头牵引作用，协同推进低碳发展，统筹污染防治与“双碳（tàn）”目标（biāo）要求，突出重点领域、重点行业和（hé）关键环节，加（jiā）快形成有利于降碳减污的产业结构（gòu）、生（shēng）产方（fāng）式和（hé）生活方式。建（jiàn）立（lì）健全一体推（tuī）进降碳（tàn）减污的管理机制，开展降（jiàng）碳减污协（xié）同增效行动，从源头减少污染物和碳排放（fàng）。

三、申报程序（xù）

（一（yī））申报（bào）评审

1.试点申请。试点示范（fàn）创建工（gōng）作按照省级统筹、市级推动、各申报主体落实的方式组织实施。2023年起在（zài）全省范围内开展第（dì）一（yī）批试点创建征集工作（zuò）。有创建意愿且具（jù）备试（shì）点条件（jiàn）的建设主体，可向所在市（区）生（shēng）态环境局提交《试（shì）点示范建设申报表》（见附件1）。各市（区）生（shēng）态环境局对本辖（xiá）区申报材料进行审（shěn）核把（bǎ）关、择优选取，并报送至省生（shēng）态环境厅。

2.确认名单。省（shěng）生态环境厅（tīng）会同（tóng）省财政（zhèng）厅择期开（kāi）展综合评审（shěn），组织相关领域专家（jiā）对申报材料进行打分、排序，并提出意见建议，最终遴（lín）选出积极性（xìng）高（gāo）、特色鲜明、可行性高、有复（fù）制推广价值的，确定试点创建名单（dān）并予以（yǐ）公示。

3.编（biān）制方案。开展试点示（shì）范建（jiàn）设的县（市、区）人民政（zhèng）府、园区管（guǎn）委会（huì）参照《陕（shǎn）西省低碳近零碳试点示范（fàn）建设（shè）方案编制指南》（见附件（jiàn）2）编（biān）制建设（shè）方（fāng）案。《建设方（fāng）案》须报送至省生（shēng）态环境厅审核备案并（bìng）经（jīng）县（xiàn）（市、区）人（rén）民（mín）政府常务会、园（yuán）区管（guǎn）委会专题会议审议同（tóng）意后印（yìn）发组织实施。

（二）组织实施

1.组织实施。试点单位（wèi）按照《建设方（fāng）案》所确定的（de）目（mù）标任务和路径（jìng）方法，统筹（chóu）各（gè）方力量，建立工作机（jī）制（zhì），分解（jiě）目标任务（wù）、落实工作责任（rèn），确（què）保完（wán）成试点年度任务（wù）。

2.过程跟踪。省（shěng）生态（tài）环境厅建立试点建（jiàn）设跟（gēn）踪指导（dǎo）机制。试点所在地市级生态环境等相关主管部门定（dìng）期跟（gēn）进督促指导试（shì）点建（jiàn）设，及时协调解决试（shì）点建（jiàn）设（shè）过程中存在的问题（tí），宣（xuān）传推广优秀经验做法。省生态（tài）环境厅将定期调度（dù）试点建设进展，组建专家组开（kāi）展帮扶指导（dǎo）。各试点单位（wèi）每年12月上旬要撰（zhuàn）写年度自评（píng）估报告，将相关（guān）情（qíng）况报送至省生态（tài）环境厅和省财政厅，盘点试点任务进展（zhǎn），总结试（shì）点（diǎn）成（chéng）效。

3.验收（shōu）评（píng）价。试点单位完成建设目标（biāo），达到验（yàn）收要求时，可自行或委托（tuō）技术机（jī）构编制自评（píng）价报告，向（xiàng）属地生态环境主管部（bù）门提出验收申请。省生（shēng）态环境厅会同省发改委等部门组织专（zhuān）家进行（háng）试（shì）点示范创建（jiàn）验收工（gōng）作。验收考核评价指标参照附件3、附件4，具（jù）体评分（fèn）方法由（yóu）省生态环境（jìng）厅（tīng）另行确定。试点建设期（qī）满后，对未完成创建目标（biāo）或（huò）验收不合格的（de），取消（xiāo）其试点资格。

（三）加大（dà）宣传

要充分利用（yòng）广播、电视、报纸和网络等媒体广泛宣传（chuán）低碳近零碳试点示范建（jiàn）设（shè）的意（yì）义和作用（yòng），提（tí）升（shēng）我省低碳近零碳（tàn）试点示范（fàn）认知度和影响力。及时总结试点经（jīng）验和做法，召开试（shì）点示范经验交流会（huì），引导（dǎo）更多县（xiàn）（区）、园区树立绿色低碳、减污降（jiàng）碳目标，形成一批具有（yǒu）陕西特色的绿色（sè）低（dī）碳转型、高质量发（fā）展的典型范例。

四、保障措施（shī）

（一）加强组织领导

省生态（tài）环境厅会（huì）同省发（fā）改委（wěi）组织开（kāi）展低碳近零碳县（区）、园区试点（diǎn）建（jiàn）设（shè）工作（zuò），统筹协调重要事项，研究支持政策，实（shí）施评估验（yàn）收（shōu）命名。各市（区）生态环境局做好辖区试点审核推荐和建设指导工作。各市（区）人民政府负（fù）责组织开（kāi）展试点示范建（jiàn）设工作。

（二）强化跟踪评估（gū）

省（shěng）生态环境厅每年对试（shì）点县（区）、园区进行年度（dù）目标任务完成情况评估（gū）督导。各市（shì）（区）生态环境局要强化（huà）督导、定期（qī）调（diào）度、推进落实，督促试点示范（fàn）县（区（qū））、园区制定年（nián）度工作方案，分解（jiě）目标任务，明确相（xiàng）关措施，定期开展跟（gēn）踪（zōng）问效。

（三）加大资金支持（chí）

各市（区）人民政府、园区管委会应（yīng）加（jiā）大资金统筹力度，引导社会资本参与试点建（jiàn）设，鼓（gǔ）励金融（róng）机构（gòu）加大（dà）对（duì）试点建设项目融资支持（chí）力（lì）度。省财政（zhèng）厅安排（pái）资金对建设试点的县（区）、园区予（yǔ）以奖补。

（四）做好宣传培训

支持省（shěng）内高校（xiào）、科研院（yuàn）所（suǒ）和（hé）第三方技术服务机构做好试点示范建设的技术（shù）支撑，对试点地区开展相（xiàng）关业务（wù）培训，提升专业素养和业务能力。深化各级领导干部（bù）对碳达峰碳中（zhōng）和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的（de）认（rèn）识，切实增强推（tuī）动绿色（sè）低碳发展的（de）本领。

    附件（jiàn）：陕西省（shěng）低碳（tàn）近零（líng）碳试（shì）点示（shì）范（fàn）建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）附件.docx