各省、自治区、直辖（xiá）市（shì）发展（zhǎn）改革委、教育厅（tīng）（委（wěi））、科（kē）技厅（委）、工业和信息化（中小企业）主管部门（mén）、公安厅（局）、财政厅（tīng）（局）、人力资源社会保障（zhàng）厅（局）、自然资（zī）源主管部门、农业（农牧、农村经济）厅（局（jú）、委）、商务主管部门、税（shuì）务局、工商（shāng）行政（zhèng）管理局（市场（chǎng）监督管理部门）、统计局（jú）、知识（shí）产权局（jú）、总工会、工商联，中国（guó）人民银行（háng）上海（hǎi）总部、各分行、营业管理部、省会（huì）（首府）城市中心（xīn）支行，银监（jiān）局、证（zhèng）监局（jú）、保（bǎo）监局、国家统计局各调查总队（duì）：

随着新一（yī）轮科技（jì）革命和（hé）产业（yè）变革孕育（yù）兴起，互联网（wǎng）、大数据、云计算（suàn）、人工智能等（děng）数字技术日新月异，以数（shù）据资源为重要生产要素、以全要素（sù）数（shù）字化转型为重要推动（dòng）力的数（shù）字经济蓬勃发展，数字（zì）经济领域就业加速（sù）增（zēng）长，新就业形态（tài）不（bú）断（duàn）涌现。但同时，数（shù）字人才供（gòng）给缺口大、适应劳动者流动性和就业方（fāng）式（shì）多样化（huà）的就（jiù）业服（fú）务及用工管理制度（dù）有待（dài）完善等问（wèn）题仍较突（tū）出。当（dāng）前和今后一段时（shí）期，要深入贯彻落实党（dǎng）中央、国务院（yuàn）的（de）决策部（bù）署，抢抓（zhuā）发展机遇（yù），大（dà）力发展数字经济稳（wěn）定并（bìng）扩大就业，促进经济（jì）转型升（shēng）级和（hé）就业提质扩面互促共进。为此，提出如下（xià）意见。

一（yī）、总体要求

（一）指导（dǎo）思（sī）想。

全面贯彻落实党的十（shí）九大（dà）精神，以习近平（píng）新时代中国特色社（shè）会主（zhǔ）义思（sī）想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体（tǐ）布局和协调推进“四个全（quán）面”战略布（bù）局，牢固树（shù）立（lì）和（hé）贯彻落实创新、协调、绿色（sè）、开放、共享的发（fā）展理念，坚持就业优先战（zhàn）略和积极就业政策，以大力发展数（shù）字经济促进就业为主线，以同步推进产业（yè）结构和劳动者技能数字（zì）化转型为重点，加快（kuài）形成（chéng）适应数字经济发展的就业政策（cè）体系（xì），大（dà）力提（tí）升（shēng）数（shù）字化、网络化、智（zhì）能（néng）化就业（yè）创业服务能力，不断拓展（zhǎn）就（jiù）业创（chuàng）业新（xīn）空间（jiān），着力实现更（gèng）高质量和更充分就业，为保（bǎo）障和改善民生、全面（miàn）建（jiàn）成小康（kāng）社会、建设（shè）社会主义现代化强国提供强大（dà）支撑。

（二）基本原（yuán）则。

——坚持市场主（zhǔ）导、政府引导。既（jì）要健全机（jī）制，加快（kuài）消除（chú）制度性、体（tǐ）制性障（zhàng）碍，充分（fèn）发挥（huī）市场决定性作用，又要（yào）加（jiā）强政策支持，强化公共服务，更好地发（fā）挥政府（fǔ）作用，努力营造发展数字经济（jì）促（cù）进就（jiù）业的良好环（huán）境（jìng）。

——坚持就业优先、协（xié）调（diào）发展。要坚持就业优先战略（luè）和积极就业政策，把（bǎ）促进充（chōng）分就业作为经济社会发展优先目（mù）标、放在更加突（tū）出（chū）位置，前瞻性（xìng）地加强（qiáng）数（shù）字人才（cái）培（péi）养培训，优（yōu）化人力资本服（fú）务，引导（dǎo）更多劳动者有序向数（shù）字经济领域转岗就业，在数（shù）字经（jīng）济发（fā）展壮大中实现（xiàn）更高质量和更充分就业。

——坚持盘活存量、创造增量。坚（jiān）持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主线（xiàn），既要着眼于数字经济发（fā）展趋势，加快（kuài）传统经（jīng）济（jì）数字化（huà）转（zhuǎn）型步伐（fá），盘（pán）活（huó）存量就业岗位，又（yòu）要整（zhěng）合资源、优化环境，大力发展（zhǎn）互联网、物联网、大数据、云计（jì）算、人工智能等新（xīn）兴产（chǎn）业，不断催生（shēng）数字化（huà）生（shēng）产新业态新模式，提高新（xīn）成（chéng）长劳动力数字技能水（shuǐ）平（píng），创造更多（duō）新兴就业机会（huì）。

——坚（jiān）持（chí）包容创新（xīn）、共建共享。既要加快完（wán）善包容创新的政策体系，营造适度宽松的发展环境，又要制定（dìng）差异化动态化（huà）监管政策，创新就业创业（yè）服务方式，加快形成适应（yīng）和引领发展数字经济促进就业的政策环（huán）境，使广大劳动者共建共享数字经济发展成果（guǒ）。

（三）主要目标。

到2025年，伴随数字经济（jì）不断壮大，国民（mín）数字素养达（dá）到发达国家平均（jun1）水（shuǐ）平，数字人才规模稳步扩大（dà），数字经（jīng）济领域成为吸纳就（jiù）业的重要渠道。适应数字经（jīng）济领域就业（yè）要（yào）求的（de）法律制度框架基本完（wán）善，数字化公共（gòng）就业创业服务能力（lì）大幅提升，人力资（zī）源市场配置效率明显（xiǎn）提高，就业规模（mó）不断扩大，就业质（zhì）量持续改善。

二、加快（kuài）培育数字（zì）经济新兴就业机会

（四（sì））推动数（shù）字（zì）产业发展（zhǎn）壮（zhuàng）大，拓展就业新空间。抓住（zhù）数（shù）字（zì）经济发（fā）展（zhǎn）机遇，深（shēn）入（rù）推进（jìn）创新（xīn）驱动（dòng）发展战略，加快（kuài）数字基础设施建设，着（zhe）力发展壮大互（hù）联（lián）网、物联网、大数据（jù）、云计（jì）算、人工智能等信息技术产业，做大做（zuò）强平（píng）台企业，在（zài）带动经（jīng）济转型（xíng）提（tí）质过程中创造更多（duō）更高质（zhì）量的新兴就业创业增长（zhǎng）点。鼓励数据资源高效利用、开放共享（xiǎng），进（jìn）一步（bù）扩大和升级信息（xī）消费（fèi），促进电子商务、共享经济（jì）等新业态蓬勃发展，培（péi）育更多新就业（yè）形态，吸纳更多就（jiù）业。（工业和信息化部（bù）、发展（zhǎn）改（gǎi）革委牵头，科技部、商务部按职（zhí）责分工负责）

（五）促进传统产（chǎn）业数字（zì）化转型，带动更多劳动者转岗提质就业。推动互（hù）联网、大（dà）数据、人工智能和实体经济（jì）深度融合，培育（yù）新增长点、形成新动能（néng）。深入推进数字技（jì）术（shù）与制造业融通（tōng）发展（zhǎn），建立（lì）健全工业互（hù）联网基础设施体系，大力发展核（hé）心工业软件，推动传统制造业加快数字化转型（xíng），在提升国际竞争力、拓展产（chǎn）业链条中带动更多劳动力转岗（gǎng）就业。加速传统服务业（yè）数（shù）字（zì）化、网络化转（zhuǎn）型（xíng），提升（shēng）精准（zhǔn）服（fú）务、高效服（fú）务、智能服务能力，带动更多数字经济领域就业创业。充分应用物联网、大数据等（děng）新（xīn）一代信息技术，促进农业生产（chǎn）、经（jīng）营、管理、服务数字化，大力（lì）发展智慧农业，推进农业全产业链延伸（shēn）和升级，促进农（nóng）村一二三产业融（róng）合发（fā）展，加快乡村振兴（xìng）步伐（fá），切实提升新农民新（xīn）主体数字（zì）技能。（工（gōng）业（yè）和信息化部、发展（zhǎn）改革委、科技（jì）部、人（rén）力资（zī）源社会保障部、农业农村部、商务部按职（zhí）责分工负责（zé））

（六）激发（fā）数字经济创（chuàng）新创业活力，厚植就业（yè）增长沃土。加大融（róng）资政策支持力度（dù），切实落实支持新产业新业态发展（zhǎn）、促（cù）进（jìn）大众创业万（wàn）众（zhòng）创（chuàng）新用地意见，支持互联（lián）网龙头企（qǐ）业、各类开发（fā）区建设开放（fàng）平（píng）台，建设一批数字产业（yè）承接能力强的返（fǎn）乡创业（yè）示（shì）范基地，营（yíng）造富有活（huó）力的数字经济（jì）创新创业环境。进一（yī）步深化新三板改（gǎi）革（gé），稳步扩大创新创业公司债试点规模（mó），支持私募股权和创业投资基金投（tóu）资数字（zì）经济领域，增强资本市场支持（chí）数字经济创新创业（yè）能力。积极引进掌握先进数字技（jì）术知识（shí）的外国（guó）高层次人才，培育推动数字经（jīng）济创（chuàng）新发展（zhǎn）的国际化专家团队。（发展改革委、自然资源部、人力资源社（shè）会（huì）保障部（bù）、工业（yè）和信息化部、科技部、商务部（bù）、财政部、教育部、人（rén）民银（yín）行、证监会按职责分工负责）

三、持（chí）续（xù）提升劳动（dòng）者数（shù）字技能

（七）强化数字人才教育（yù）。深化教育改（gǎi）革，建立健（jiàn）全高等院（yuàn）校、中等职业学（xué）校学科专业动态（tài）调（diào）整机制，加快推进面（miàn）向（xiàng）数字（zì）经济的新工（gōng）科（kē）建设，积极发展（zhǎn）数字领（lǐng）域新兴专业（yè），促进计（jì）算机科学、数据分析与其他专业学（xué）科间的交叉融合，扩（kuò）大互联（lián）网、物联（lián）网、大（dà）数据、云计算、人工智能等数字人才培养规模（mó）。进一步扩大和落（luò）实高校（xiào）专业设置自主权，鼓励（lì）高（gāo）校根（gēn）据经济社会（huì）发展需要和自（zì）身办学能力，加大数字领（lǐng）域相关专业人才（cái）培养。加强数字人（rén）才教育师资力量培养培训，推动实现（xiàn）基础教育、职业（yè）教育、高等（děng）教育普遍（biàn）开展数字知识和技能教（jiāo）育（yù），逐步建（jiàn）立健全多层次、多（duō）类型（xíng）数字人才（cái）培养体系。加大职业教育数（shù）字化（huà）资源共建共（gòng）享力（lì）度，加快建设适应数字（zì）经（jīng）济发展的职业教育相关（guān）专业教学标准体系，进一步优化中等职业学校信息化相关（guān）专业设（shè）置。（教育部牵头，发展改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责）

（八）加强数（shù）字技能培训。大规模开展职业技能培训，创新培训方式，探索职业（yè）培训包模式（shì）。实施国家职业资格（gé）目录，做好有关人（rén）才资格认证工作。面向新成（chéng）长劳动力、失（shī）业人（rén）员等群体，加（jiā）大（dà）大数据分析、软件编程、工业软件、数据（jù）安全等数字技能培训规模。引导企业用好用活教育培训经费，加强数字技能在（zài）职培训。进（jìn）一步整（zhěng）合资源，突出重点（diǎn），打造（zào）一批（pī）功能突出、资源共享的区域性数字（zì）技能（néng）公（gōng）共实训基（jī）地。创新公共实（shí）训基地运（yùn）营管理模式，全面提升数字技能实训（xùn）能（néng）力。（人力资（zī）源社（shè）会保障部牵头，发展改（gǎi）革委按（àn）职责分工负责）

（九）建设终身学习数字化平台体系。大力发展（zhǎn）覆（fù）盖职（zhí）业生涯全过程的数字化终身教育，开发一批大（dà）规模在线开（kāi）放课程平台，推动教育培训（xùn）机（jī）构和（hé）部（bù）分企业共建在（zài）线模块化网络课程，强化课（kè）程认证，方便劳（láo）动者（zhě）随时随地利用碎片化（huà）时间学习。完善网络平台教学管理系统，开展自适应学习实践项目（mù），构建能动学习的（de）良好环境。（教育（yù）部、人力资源社会保障（zhàng）部按职责分工负责）

（十）创新人（rén）才培养培训方（fāng）式（shì）。加强教育与培训信息化基础设施和（hé）数字教育资源建设，提升教育、培训机构网络（luò）运行能力，促（cù）进教育、培训数据资源共享。开发全网（wǎng）络学（xué）习（xí）培训方案（àn），实现从（cóng）课程设计、课程开发、教学（xué）过程到教学评估全流程网络化。大力发展（zhǎn）“互（hù）联网+”教学和技能培训，积极采用移动（dòng）技术、互联（lián）网、虚拟现实与增强现实、人机互（hù）动等数字化教学培训手段，推广微课程、线上（shàng）线（xiàn）下混合式教学、在线直播（bō）等新型（xíng）教学（xué）培训模式。（教育部、人力资源社会（huì）保障部（bù）按职责（zé）分工负责）

（十一）吸引（yǐn）社会力（lì）量参与数字人才培（péi）养培训。深化产（chǎn）教融（róng）合、校企合作（zuò），探索校企联合培（péi）养新模式，推进普通本科高校（xiào）、职业院校（含技工院（yuàn）校）与科研机构、行（háng）业企业协同育人，及时将数字领域先进成果和（hé）实用（yòng）技术转（zhuǎn）化为（wéi）教学内容。支持行业企业特别是大型企（qǐ）业举（jǔ）办或参与（yǔ）举办职（zhí）业院校，支持数字经济大（dà）型骨干企业（yè）与（yǔ）科（kē）研院所共建人才培养基地。加大政府（fǔ）购买服务力度，充分发挥企业、行业协会、培训机构的积极作用，建立多方协同（tóng）的职业培训规范管（guǎn）理制度和协调发展（zhǎn）机制，提升数字人才培养培训（xùn）能力。（教育部、发展改革委（wěi）、人力资源社会保（bǎo）障部按（àn）职责分工（gōng）负责）

四、大（dà）力推进就（jiù）业创（chuàng）业（yè）服（fú）务数字化（huà）转型（xíng）

（十二）加（jiā）快推动（dòng）公共就业创业服务数字化转型。深（shēn）入实施“互联网+”公共（gòng）就（jiù）业（yè）创业服务，加强全国公（gōng）共就业信息（xī）服务平台建设，强化移动端应用，打造集政策解读、业务办理咨（zī）询于（yú）一（yī）体的智能服务体系，充分利用大数据技术，提升精准服（fú）务（wù）能力，提供全方（fāng）位公（gōng）共（gòng）就业服务（wù）。（人（rén）力资源社会保（bǎo）障部牵（qiān）头负责（zé））

（十三）鼓（gǔ）励发展数字化人力（lì）资源市场服务机（jī）构。持续（xù）推进和深化商事制度改（gǎi）革，放宽市场准入（rù）条件，大力（lì）发展“互联网+”人力（lì）资源服务业和（hé）基于数字（zì）技（jì）术的人力资源服务新机构、新业态，加快线下业务向线上转（zhuǎn）移（yí），线上业务向精准匹配、智能服务转型。引导和鼓励人力资（zī）源（yuán）服（fú）务企（qǐ）业（yè）加强数字化管理（lǐ）服（fú）务系统研发，提升数字（zì）化（huà）服（fú）务（wù）水平。（人力资源社会保障部牵（qiān）头，市场（chǎng）监管总局、科技（jì）部（bù）按职责分工负责）

（十四）做大做强数（shù）字经济创新（xīn）创业服（fú）务孵化平台。支（zhī）持建设一批数（shù）字经济创新创业孵化机（jī）构（gòu）。完善以众创空间、孵化器为（wéi）核（hé）心，创（chuàng）业（yè）企业、科（kē）研机构（gòu）、金融机构、中（zhōng）介服（fú）务机构、资本（běn）市场和其（qí）他创业资源有（yǒu）机结合的创新创业服务网络。积（jī）极推进供应链创（chuàng）新与应用，支持构建以企业为主导，产学研用（yòng）合作的供（gòng）应链创新（xīn）网络，建设（shè）跨界（jiè）交（jiāo）叉领域的创新服务（wù）平台。鼓励行（háng）业（yè）龙头企业（yè）、国家级（jí）开（kāi）发区（qū）围（wéi）绕做（zuò）大做强（qiáng）主（zhǔ）业、延伸（shēn）产业（yè）链条，开放企业技术链、供应（yīng）链、物流链、渠道链，整合培训、金融等相关服务，打造集孵化器和加速器（qì）于一体的创客空间。鼓励高校（xiào）、科研（yán）机构发挥（huī）技术优势，建（jiàn）设数字经济创新（xīn）创业服务（wù）平台，盘活优质技术资源（yuán），服务数字经济创（chuàng）业企业（yè）发展。（科技部、发展改革委、人力资源社会（huì）保障部、人民银行、工业和信息化部、商（shāng）务部、教育部按（àn）职责分工负责）

五、不断完善政策法律体系

（十五（wǔ））不断完善新就业形态劳动（dòng）用工。按（àn）照审（shěn）慎包容监管、增强劳动力（lì）市场灵活性的要求，推动完（wán）善劳动（dòng）法（fǎ）律法规，及时（shí）完善新就业形（xíng）态下的劳（láo）动用工政策，切实（shí）维护劳动（dòng）者合法权益。（人力资源社会（huì）保障部牵（qiān）头，全国工商联、全国总工会按职责（zé）分工负责）

（十六）继续完善（shàn）适应（yīng）新就业形态的社会保险（xiǎn）参保缴费政策和管理服务机（jī）制。全面实施全民参保计划，推动将依（yī）托互联网平台（tái）实（shí）现灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围。积极发挥失业保险保生（shēng）活、防失业、促（cù）就业功能作用，拓宽失业保险覆盖范围。适应数（shù）字经济新就业形态发（fā）展要求（qiú），创新社会保险经（jīng）办（bàn）服（fú）务（wù）管理模式，推进“网上社保”，建立全国（guó）统一的社会保险公共服（fú）务平台（tái）。（人力资源社会保障部牵头（tóu）负责（zé））

（十七）加快（kuài）健全（quán）激励（lì）机制（zhì）。支持引导薪酬分配（pèi）政（zhèng）策向数字技能等高层次人才（cái）倾斜（xié），向关键（jiàn）岗位急需紧缺人（rén）才倾斜，探索实行项目工资、协议（yì）工（gōng）资和年薪制等灵活多样的薪酬（chóu）分配方（fāng）式。加快新就业（yè）形（xíng）态薪酬制（zhì）度（dù）改革，不断（duàn）完善（shàn）兼（jiān）职、一（yī）人多岗等灵活就业人（rén）员按次提成、计件取酬等工资制度（dù）。研究（jiū）完善适应数字经（jīng）济（jì）特（tè）点的税收（shōu）征（zhēng）管制（zhì）度（dù）。发挥企业主体作用（yòng），完（wán）善（shàn）数字人才在人才落户（hù）、招聘录用（yòng）、岗位聘任、职务职级（jí）晋升、职称评定、学（xué）习（xí）进（jìn）修（xiū）、休假体检等方面的政策，破除妨碍（ài）劳动力、人才（cái）社会性（xìng）流动的体制机制（zhì）弊（bì）端，全面做好数字人才（cái）激励工作。（发（fā）展改革委、人力资源社会保（bǎo）障部、税务总局、公（gōng）安部按（àn）职责分工负（fù）责）

六（liù）、着力健全保障措施

（十八）加（jiā）强示范引领。支（zhī）持有（yǒu）条件的地（dì）方积极开展发展数字经济促进就业改革示范和探索创（chuàng）新，形成可（kě）复制可推（tuī）广的（de）好经验好（hǎo）做（zuò）法。（发展改革委（wěi）牵头（tóu），教（jiāo）育（yù）部、科技（jì）部、工业和信（xìn）息化部、人力资源（yuán）社会保障部、商务部按（àn）职责分工负责）

（十九（jiǔ））注重市场驱动。支（zhī）持市场资源设立发展数字经（jīng）济促进就业产业（yè）基金，着力培育数（shù）字经济市场主体，建立健（jiàn）全数字经济（jì）企业融资信息平台，完善融资风（fēng）险（xiǎn）分担机制（zhì），在依法合规基础上，开（kāi）发（fā）更（gèng）多适合（hé）数字经济企业的融资（zī）工具，更好地满足数（shù）字经济企业投融资需求。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、人民银行、银保（bǎo）监会按职责分工会负（fù）责）

（二十）优（yōu）化发展环境。全面实施市场准（zhǔn）入负面清单制度，及时优化完善数字经济管理事项，形成公平（píng）透明（míng）稳定可预期的（de）制度安排，激发发展数字经济促进就业市场活力。建立健全信息保护、数（shù）据交易（yì）和（hé）共享等方面的（de）相（xiàng）关制度，规范（fàn）交易行为。发挥行业领军企业示范引领作用，完善（shàn）企业守信（xìn）联（lián）合激励（lì）机制和（hé）失信联合（hé）惩（chéng）戒（jiè）机制，增（zēng）加企业失信成本，促进数字经济（jì）领（lǐng）域就（jiù）业健康稳定发展。（发展（zhǎn）改革委、商务部（bù）、工业（yè）和信息（xī）化部、市场（chǎng）监（jiān）管总局、知识（shí）产权局、人民银（yín）行（háng）按职责分工（gōng）负责）

（二十一）强（qiáng）化风险应对。统（tǒng）筹发展和安全，提（tí）高（gāo）就业形势感知、科学决（jué）策和风险预警能力，稳妥做好风险防控应对。建（jiàn）立健全部门、科（kē）研机构（gòu）、互联（lián）网（wǎng）人力资源服务企（qǐ）业联动分析机制，充（chōng）分利（lì）用云计算、大数据等（děng）数字技术，推动数（shù）字化、信息化监测统计平台（tái）建设（shè）。探（tàn）索（suǒ）构建适应数字经济融（róng）合业务的国民经济行业分（fèn）类标准，加强数字（zì）经济（jì）新产业、新（xīn）业态、新商业模式和新（xīn）就业形态统计（jì）监测。（发展改革委（wěi）、人力（lì）资源（yuán）社会（huì）保障部（bù）、统计局、工业（yè）和（hé）信（xìn）息化部按职责分（fèn）工负责）

各地区、各有关（guān）部门要强化落实责任（rèn），按照本意见要求，结合自身实（shí）际，明确目标（biāo）任务和责任分工，确保各项工作任务落到实（shí）处。

国家发展改（gǎi）革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工业和信（xìn）息化部

公　　安　　部

财　　政　　部

人力资源（yuán）社会保障部（bù）

自 然（rán） 资（zī） 源（yuán） 部

农 业 农 村 部

商　　务　　部（bù）

人　民　银　行

税　务　总　局

市（shì）场监（jiān）管总（zǒng）局

国 家 统 计 局

银（yín）　保　监　会

证　　监　　会

知 识 产 权 局

全 国 总 工 会

全 国 工 商 联

2018年9月18日