虽（suī）然各国对虚（xū）拟货币这一（yī）新型支付（fù）方式和价值储藏单元的态度（dù）有所不同，但对于用以（yǐ）解（jiě）决数据共享难题和提升价值流（liú）通效率的区块（kuài）链技术，普遍（biàn）都持肯定态度（dù），差（chà）异只在于具体以何种形式提供对区块链技术项目的支（zhī）持。目前对于区（qū）块链项目的扶持政策方面，主要分为财（cái）政补贴、注（zhù）册条件和（hé）应用支持三个方面（miàn），典型国家和代表性的政策在下图（tú）中（zhōng）进行（háng）了（le）盘点。

财（cái）政补贴（tiē）方面，美国和（hé）英国的（de）政策较（jiào）为突出。美国联邦（bāng）层面（miàn）的财政部、国土安全局、航空航天局等提出过相关（guān）的支持政策。其中（zhōng）国（guó）土局（jú）补（bǔ）助金额近80万美元（yuán）。在州政府（fǔ）层面，美国十个州都提出过（guò）提（tí）升区块链技术的（de）法案。英国则（zé）是国家层面设立基金（jīn）进行支持，英国技术战略委员会于2018年1月宣布投资（zī）1900万英镑支（zhī）持区块链等新兴项目研究。

国家为鼓励区块链（liàn）项目在当地进行注册，也出台了一系（xì）列政策（cè）吸引企业（yè）入驻。例如在2018年马耳他（tā）新法（fǎ）案规定了MDIA的认（rèn）证审核义务，申请人可以获得MDIA认证（zhèng）或（huò）者注册为技术服务（wù）商，享受当地税收优惠等友好政策开展区块链应（yīng）用。在乌兹别（bié）克（kè）斯坦，任何在当地（dì）设立公司并在银（yín）行存（cún）入资金的企（qǐ）业，都可获得申（shēn）请加密货币交（jiāo）易所的许可证资格。

对于应用场景参与最深的是日本政府。早在2014年，政府就（jiù）牵（qiān）头（tóu）成立了日本区（qū）块链协会(JBA)。在日本的国（guó）家（jiā）级技术战略中，包括2016年的（de）《日（rì）本再兴战略》和2017年的《未来投资（zī）战略》，区块链（liàn）都是重点（diǎn）关注领（lǐng）域。日本金融厅于2018年（nián）6月1日又颁布了《部（bù）分银行法（fǎ）施行令修订法（fǎ）案》，规（guī）定电子支付代理业（yè）者（zhě）全部实行登录制，可（kě）能会推动虚拟货币接入银行系统。

若结合当地的税收要求来分析，相较于（yú）税（shuì）收严苛的亚洲国家（jiā），欧洲国（guó）家（jiā）显得更具吸引（yǐn）力。欧洲国（guó）家要求本（běn）国居民和企业申报年度虚拟货币收益，并按资本（běn）利得税征（zhēng）缴。同时大多数欧洲（zhōu）国家对于资（zī）本利（lì）得税本身就（jiù）有（yǒu）最低额优惠政策，低于最低门槛可以免（miǎn）征利得税，因（yīn）此很多初创项（xiàng）目都可以获得税（shuì）收免除（chú）。其（qí）中，税收优惠最突出（chū）的马耳他（tā）规定：“对岛（dǎo）上（shàng）跨国公司的征税率低至5%，并且长期不变。”另外加拿（ná）大、澳大利亚、乌兹别克斯坦等，本（běn）身对其他国家（jiā）的外资项目有税（shuì）收优惠的政（zhèng）策，因此也吸引了大量外（wài）国的项目入驻。

各（gè）区域主要国家（jiā）盘点

通过分析（xī）全（quán）球30个国（guó）家或地区（qū）的相关政策（cè）后发现，对虚（xū）拟货币持开放态度的国家集中在南欧、中西亚和大（dà）洋洲，政（zhèng）策环境最友好（hǎo）的国家是瑞士、马耳他、新加坡和澳大利亚（yà），对虚拟货币态（tài）度相对（duì）保守的国家是印度、俄罗斯和中国（guó）。
若将全球各（gè）个（gè）国（guó）家（jiā）的具体政策按照（zhào）“监管空白”、“鼓励支持”、“严（yán）格监管”和“严厉禁止”进行评价，结果如下图所示。

其中，鼓（gǔ）励支持（positive）的（de）评价标准（zhǔn）是该国法律许可虚（xū）拟货币的使用；尚（shàng）未有明确规定的国家（jiā），归类（lèi）为“监管空白”（neutral）；有明确的法规禁止虚拟货币交易的国家，归类（lèi）为“严（yán）禁”（illegal）；而（ér）“监管严格（gé）”（regulated）是（shì）指已出台法规且态度（dù）保守的国（guó）家。

下文将从虚拟货（huò）币监管强度、监管制度方（fāng）式、技术支持（chí）力度方面综合对比主要国家的区块链营商环境，并选取典型政（zhèng）策和监管案例进行分析。

1. 欧洲地区

积极拥抱区块链的国家集中在欧洲，瑞士和英国等资产管理（lǐ）强（qiáng）国走（zǒu）在前列。例如（rú）瑞（ruì）士的楚格（gé），是最（zuì）早公开接受（shòu）虚拟货币作为支付方式的地区，被誉为区块链的（de）“硅谷”。以太坊、Cardano等公链头部项（xiàng）目将基金会设立在瑞士（shì），也是看（kàn）重其便利的金融（róng）产业资源集聚环境以（yǐ）及（jí）政府（fǔ）对于区块链（liàn）的（de）积极（jí）立场（chǎng）。而（ér）法国等一众西欧（ōu）国家也紧随其后，正（zhèng）在努力填（tián）补法律法规的空白，并凭借当地的（de）创新（xīn）基础设施和资产（chǎn）税收（shōu）优惠，支持区块链产业的发展。

整体而言，南欧的监（jiān）管（guǎn）环境比（bǐ）西欧更为宽松，产业优惠（huì）和支持政策（cè）也多。马（mǎ）耳（ěr）他扮演了黑马的角色，凭借优惠（huì）的政策吸引了众多（duō）区（qū）块链项目和（hé）投资（zī）。除（chú）了（le）马耳（ěr）他，南欧的罗马尼亚等也（yě）公开支持虚拟货币新经济。东欧的情况更为复杂，白俄罗斯（sī）、波兰等监管（guǎn）正在逐步（bù）规（guī）范，监（jiān）管环境由松到紧。而占地最大的国（guó）家（jiā）俄（é）罗斯则是从原本（běn）的反对态度转向当前的（de）有条件放（fàng）开，监（jiān）管环境整体严格。

2. 美洲地区

在北美地区，美国和加拿大都将区块链（liàn）技术发展视作国（guó）家战略级产（chǎn）业（yè）。在美国，美联储还出版（bǎn）了专门的产业报告，包括《美国支付体系改善进度报告》和《支付（fù）、清（qīng）算与（yǔ）结算（suàn）中的（de）分布式分类账技术（DLT）》。在加拿大，政府支持区（qū）块（kuài）链研究院BRI成（chéng）立，并且支（zhī）持央行（háng）研发锚定（dìng）加元的国家数字（zì）货币。

在虚拟货（huò）币的监（jiān）管上，美国由于属于联（lián）邦制，州（zhōu）与联（lián）邦分权而治（zhì），各（gè）地政府可自（zì）行（háng）制定法律，因此各州的（de）政策各不相同（tóng），当（dāng）地区块（kuài）链项目需要符合所在州（zhōu）的法律监管（guǎn）要求（各州（zhōu）的法律规定见附表（biǎo）2）。在美国联邦法律层面，国（guó）家（jiā）要求虚拟货币交（jiāo）易必（bì）须符合反洗钱法的要求，依（yī）据不同的代币性质，也要对应地（dì）符合证券法和期货（huò）法的（de）要求。整体而言，美国偏向于“严（yán）格（gé）监管”。

南（nán）美各国对（duì）于虚（xū）拟（nǐ）货币有着不同的定义，整体上相对宽松。委（wěi）内瑞拉（lā）和（hé）阿根廷等（děng）国都（dōu）支持（chí）虚拟货币流通构建（jiàn）起的经济，以缓解本国当（dāng）前的经济危（wēi）机。委内瑞拉发行（háng）了锚定石油的（de）数字货（huò）币，总统（tǒng）下令通知（zhī）本国所有的银行都开始使用石油币，并且支（zhī）持与新法（fǎ）定货（huò）币互换（huàn）；阿根（gēn）廷的民众为了（le）抵御本国货币大幅贬值的风险（xiǎn），也纷纷转向持有虚（xū）拟（nǐ）货币（bì），当地已有一批比（bǐ）特币ATM投入使用以提供法币兑换服务。

3. 大洋洲地（dì）区

澳洲整体对区块（kuài）链投资的政策环境都（dōu）较为宽松，除了澳大利亚外，新（xīn）西兰、帕（pà）劳（láo）、马绍尔（ěr）群（qún）岛、斐济、萨摩亚、瑙鲁和巴布亚新（xīn）几内亚都视（shì）比（bǐ）特币（bì）为合法交易手段，都属于加密友好国。

一方面澳洲因（yīn）其（qí）便利的外资入（rù）驻条（tiáo）件和（hé）税收优惠成为了（le）区块（kuài）链项目增（zēng）长最快的地区之一。2017年5月澳大利（lì）亚政府取（qǔ）消了向比（bǐ）特币等数字货币购买商品/服务征（zhēng）收的GST（服务税（shuì）），2018年9月贸易投资委员会还组织了贸易代表团，争取和中国加强（qiáng）区块链的（de）引（yǐn）资合作。

另一方（fāng）面国家纷纷开放区块（kuài）链应用场景，参与区块链实验，也对产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）影响（xiǎng）重大。以澳大利亚（yà）为例（lì），澳大利亚央行引入区（qū）块（kuài）链改造贸易金融和支付清算（suàn）系统，证券交易（yì）所（suǒ）（ASX）早已与多家数（shù）字货币公司联合研发（fā）证券市场（chǎng）解决方案。2018年以（yǐ）来，地方政（zhèng）府支持的“区块链驾驶执照系统”和（hé）“虚拟（nǐ）货（huò）币支付水（shuǐ）电费”等应用也陆续（xù）推出。

4. 亚洲地区

亚洲各国的（de）态（tài）度不（bú）尽相同。态度积极（jí）的先行国家是（shì）日本和新加坡，其中日本态（tài）度开放，承认比特（tè）币支付，立（lì）法将ico合法化（huà）；新加坡在承（chéng）认（rèn）数字货币和ICO合法性的前提下积极（jí）监管。在（zài）对区块链技（jì）术的（de）支持（chí）上（shàng），以色（sè）列和中（zhōng）国等科技强国也后续跟上。2018年3月，以色列（liè）证券管理局宣布实行以证券（quàn）为导向的监管沙箱，鼓励区块链在金融领域的应用创新。

对于虚拟货币的立场（chǎng）上，各国（guó）也在不断调整认知。2017年曾经出台（tái）过禁令的（de）韩国和伊朗（lǎng）态度松动，韩国开始（shǐ）允许ICO发行，伊（yī）朗宣称有发行（háng）国家数字（zì）货（huò）币的计划。一（yī）部分国家正在从监管空白转向积极监（jiān）管，另一部分（fèn）国家（jiā）正在反（fǎn）思之（zhī）前（qián）对待虚拟货币简（jiǎn）单否定的态度（例（lì）如泰国、印度等（děng）），也在（zài）重新评估加密货（huò）币和（hé）ICO的监管规则，以应对国际金融格局和区块链（liàn）技术（shù）应用趋势的快速变化。

最后一个大洲—非洲，其区块链行业还处在原始萌芽期间，本次研究不展开详（xiáng）细论（lùn）述。除了阿尔及（jí）利亚明确禁止虚拟货币外，其他非洲国家的加密货币产业基本处（chù）于法律空白阶（jiē）段。其中，南非和（hé）肯（kěn）尼亚的发展最快，已有（yǒu）多（duō）家数字货币交易所（suǒ）在（zài）当地上（shàng）线（xiàn），当地政府也有望（wàng）率先推出具体政策（cè）。另外，在尼日利（lì）亚、津巴布（bù）韦和塞舌尔也都已经有区块链相关行（háng）业（yè）项目（mù）设立。

总结与（yǔ）启示

对于虚拟货（huò）币（bì）性质的定义及适用的交易（yì）监管框（kuàng）架的不同，也决（jué）定（dìng）了（le）各（gè）国区块链行（háng）业监管状态的差异。全球（qiú）目前20多个国（guó）家（jiā）有（yǒu）关于监（jiān）管虚拟货（huò）币的法律阐述条文，但其中大部分的国家也（yě）只是将（jiāng）其纳入原有（yǒu）法律（lǜ）框架（jià）进行对应的监管（guǎn），这（zhè）一做法的有效性和（hé）适用（yòng）性都显（xiǎn）现（xiàn）出不足。因此，在各国政策补（bǔ）充完善的进程中，监管规则的（de）规范化（huà）、针（zhēn）对性和落（luò）地适用度都是需要重点（diǎn）考虑。

总的来（lái）说（shuō），各（gè）国的监管方式和（hé）政策（cè）也有着可循的逻（luó）辑。有两（liǎng）类监管状态值得关注，一是将区块链视为国家重点支持产业并且长（zhǎng）期优惠扶持（chí）其发展（zhǎn）的（de）国家，在（zài）激活技术（shù）创新和模式创新（xīn）上走在了前列。例如英国、马耳（ěr）他等国，因其优惠的注（zhù）册条件、税收要求和宽松的（de）监（jiān）管环境，位于区块链项（xiàng）目增长最多的国家之列。二是对于支持技术（shù）发展但禁（jìn）止（zhǐ）通证（zhèng）发行的国（guó）家，则（zé）更倾向于支持（chí）“无（wú）币区块链”项目的入驻。

最（zuì）后，各（gè）国的（de）认知也并（bìng）非是一成（chéng）不（bú）变的。随着全球对虚拟（nǐ）货币经济形（xíng）态的认知逐渐成熟，各（gè）国的（de）监管方式也将不断更新和完善，在（zài）鼓励（lì）技术创新的同时实现风险可控，以促进当地区块链产业（yè）规范发展（zhǎn）。